10月29日，第81次中国改革国际论坛暨2016新兴经济体智库年会开幕式在海口召开，论坛由中国（海南）改革发展研究院、德国国际合作机构、联合国开发计划署主办，主题为“结构性改革释放增长新动力——落实2030可持续发展议程”。

    全国人大财经委员会副主任委员、中国经济体制改革研究会会长彭森在论坛上发表演讲，就中国发展改革的新形势新任务阐述了自己的观点。

    今年以来经济运行突出特点是“稳”

    彭森指出，2016年是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年。今年以来，中国面临的国内外形势错综复杂，发展改革任务十分艰巨。

    从全球看，国际经济格局仍在深刻调整，经济复苏之路曲折缓慢，新的不确定不稳定因素不断显现。经济复苏不及预期；各国宏观经济政策分化，应对经济下行的政策空间有限；近年来“逆全球化”趋势抬头，发达经济体采取的贸易保护措施增多，多边贸易体制发展面临瓶颈。

    从国内看，中国政府认真总结应对国际金融危机以来的经验教训，正确认识、适应、引领经济新常态，为了解决经济增速变化、结构调整、动能转换带来的风险和挑战，提出了供给侧结构性改革的新战略，在需求侧和供给侧同时寻找平稳健康发展的答案。在供给发力、需求加力特别是改革开放向纵深推进的作用下，今年前三季度中国经济运行总体平稳，保持在合理区间，年初预计的经济社会主要目标有望完成，为“十三五”良好开局打下基础。

    彭森指出，今年以来经济运行的突出特点是“稳”。一是经济下行的趋势缓中趋稳。二是是结构调整稳中有进。三是开放型经济稳步提升。而同时，中国经济企稳的基础还不巩固，稳中承压，进中有难。一是稳增长难，二是财政收支平衡难，三是平衡发展难。

    “总的来看，上述困难和问题的直接与间接影响还在持续，在一定程度上会对冲经济运行中的积极因素。应该清醒地看到，国际国内总需求不足和结构性矛盾突出的基本状况并没有改变，中国经济增长的内生支撑动力依然不足，经济企稳趋好的可持续性不强，持续惯性回落的风险仍然存在，供给侧结构性改革也任重道远。” 彭森表示。

    供给侧结构性改革本质是培育经济增长新动能

    “2015年中国政府提出要推进供给侧结构性改革，紧扣中国当前经济发展结构性问题最突出、矛盾主要方面在供给侧的阶段特征，以改革的办法推进结构调整，以结构优化要素供给的质量和效率。”彭森指出，供给侧结构性改革的本质是通过深化改革培育中国经济增长新动能。中国经济进入新常态，既有国际因素、周期性因素，也有供求结构性失衡的因素，而供给侧的最大问题，正是制度供给不足，束缚了实体经济的创新动力，导致全要素生产率和潜在增长率不断降低。为了保持平衡、协调、可持续发展，必须以改革为根本手段，清除不利于生产要素供给和合理配置的体制障碍，实现新的动能转换，培育新的可持续的增长动能。

    彭森指出，供给侧结构性改革的核心是坚持市场化的改革方向。“近期的结构性改革是按照问题导向的原则，完成‘三去一降一补’五大任务；但其远期的目标则应是按目标导向的原则，在市场化改革的重要领域和关键环节取得突破，加快建立更成熟完善的市场经济体制。”

    他表示，一方面，完成供给侧结构性改革近期任务要避免行政化、部门化、碎片化的倾向，坚持依靠市场、靠创新、靠竞争的力量。另一方面，一些基础性关键性的重大市场化改革决不能放松。要加快全面实施市场准入负面清单制度，进一步完善产权保护制度，认真落实公平竞争审查制度，破除一切行政垄断，为各类所有制企业平等竞争、创新发展提供良好的市场竞争环境。要正确处理中央和地方的关系，合理划分界定中央地方财政事权和支出责任，充分调动各方面的积极性。要深化土地制度改革，紧紧围绕处理好农民和土地关系这条主线，打通“三块地”改革试点，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，等等。这类目标导向的改革必须尽快取得突破和实质性进展。

    彭森认为，供给侧结构性改革的推进是对经济全球化的新贡献。中国一直是经济全球化的积极参与者，也是“新全球化”的改革者、推动者。“供给侧结构性改革与全面扩大开放互促共进，要求我们妥善处理好国际国内两个市场、两种资源的关系，在全球市场范围内配置要素资源。”他指出，既要转移富余产能，又要在国际产业分工中向中高端迈进；既要走出去对外投资，又要继续引进先进资本推动国内产业转型升级。为此，必须破除对外开放的制度性壁垒，主动与全球贸易规则对接。同时，中国还要积极参与完善全球经济治理，促进建立宏观经济政策协调机制，共同构建开放透明的全球贸易和投资治理格局，巩固多边贸易体制，释放世界经济长期增长的潜力，推动“新全球化”的进程。