2005年以来，连续7年提高了企业退休人员的养老保险待遇，平均每年提高约10%，大致与这一阶段GDP的增长幅度相同，在一定程度上缓解了数千万企业退休人员的不满情绪。但是这次两会前夕，有关民意调查表明，在社会保障领域，人们最不满的还是养老保险的双轨制问题。

现在企业与机关、事业单位实行不同的基本养老保险制度。按照制度设计，企业基本养老保险的替代率平均约60%，而机关事业基本养老保险的平均替代率约为80%以上。此外，企业退休人员实行社会化管理，而机关事业单位仍未实现社会化管理，一些有实权的部门可以从各种途径为其退休人员增加福利。因此，尽管连续7年提高了企业退休人员的养老金，仍然难以平衡两种不同制度造成的巨大差异。

从国际经验看，一些曾经实行公务员与企业职工分设退休制度的国家，因为平衡两者关系遇到诸多困难，相继实行了制度并轨。例如，美国1984年建立了覆盖所有就业人员的联邦养老保险制度，日本1986年建立覆盖全体国民的国民年金，近年来，又有一些国家统一了公务员与企业职工的养老保险制度。我国处在计划经济向社会主义市场经济的转轨过程，国有经济占比远比一般市场经济国家大，且企业退休人员、老职工与机关事业单位有千丝万缕的联系，却非要坚持搞两套基本养老保险制度，为社会平添了许多不必要的群体矛盾和利益纠纷。

因此，“十二五”时期仅仅建立正常的企业职工基本养老保险待遇增长机制是不够的，还需要建立企业退休人员与机关事业单位退休人员之间的基本养老保险待遇衔接机制。与其花费大量人力物力去平衡两种制度之间的差异，还不如釜底抽薪，建立统一的城镇职工基本养老制度。职工基本医疗保险制度可以覆盖城镇所有就业人员，职工基本养老保险制度有什么必要非搞双轨制呢？双规制不仅引发企业退休人员的不满，而且给机关事业单位造成了越来越沉重的养老负担，还增加了医院、高校、新闻媒体等事业单位的改革难度。

现在统一城镇职工基本养老保险制度，难度不在于具体政策如何设计，这方面国外有成功的案例可以借鉴，国内一些城市在上世纪90年代也积累了探索的经验，难度在于统一制度必然要大幅度调整既得利益。从基本公共服务均等化和社会长治久安考虑，应当下决心启动职工养老保险制度并轨，并采取统一制度设计，老人逐步过渡的办法，减轻利益调整带来的社会震动。