制度的障碍与供给:非国有经济的发展问题研究

作者:《中国改革与发展报告》专家组编

出版社:上海远东出版社

出版日期:2002年1月

页数:611

开本:32开

定价:28元

内容摘要

20多年来我国经济改革最为深刻的方面是多元化所有制的形成。在整个所有制结构变化和演进过程中,对于加速经济市场化改革最具决定性意义的是非国有经济的成长。 然而,由于非国有经济主要是在传统全制的“外围”或薄弱环节成长起来,当其发展到一定规模之后,如果传统体制的核心部分的改革不能取得实质性突破,必然对非国有经济的体制济的进一步发展构成制约和阻碍。 本书对非国有经济的地位与作用进行深入分析,提示非国有经济发展所面临的体制性障碍,探讨进一步发展非国有经济的体制环境,并对非国有经济发展的基本趋势做了描述和展望。

[目录]

导论:浙江经验的启示

第一章 增长的奇迹

第二章 温州模式

……

产权结构篇

第五章 集体所有制企业的产权结构

第六章 我国人体、私营经济的产权结构

……

市场准入篇

第十章 非国有经济市场准入政策的沿革

……

金融支持篇

第十三章 非国有经济金融结构分析

……

法律保障篇

第十六章 法律供给与需求的双向性

……

总论:制度的障碍与供给

第二十章 非国有经济在国发经济中的地位与作用

……

后记

序 高尚全

我国是社会主义国家,这要求我们必须坚持公有制的主体地位;同时,我国处于社会主义初级阶段的现实国情,又需要按照现阶段生产力发展水平的实际,实行各种所有制经济共同发展的政策。事实上,一切能促进生产力发展、符合“三个有利于”标准的所有制经济形式,都可以用来发展我国的社会主义经济,为社会主义建设服务。对此,我们要以邓小平建设有中国特色社会主义经济理论为指导,以新的眼光认识所有制结构的变革。

1980年,邓小平在总结建国以来经济建设经验时指出:“总的来说,第一,不要离开现实和超越阶段采取一些‘左'的办法,这是搞不成社会主义的。我们过去就是吃‘左'的亏。第二,不管你搞什么,一定要有利于发展生产力。”在党的十三大前夕,邓小平告诫人们说:“我们党的十三大要阐明中国社会主义是处在一个什么阶段,就是处在初级阶段,是初级阶段的社会主义……就是不发达的阶段。一切都要从这个实际出发,根据这个实际来制定规划。”邓小平关于初级阶段的理论,是从历史唯物主义出发,根据马克思主义生产关系必须适应生产力发展的客观规律得出的,这也是我们确定现阶段所有制结构的重要指导思想。因此,我们必须对我国现阶段的所有制结构作出科学的抉择,破除“一大二公”的旧观念;摆脱所有制的“先进次序论”及“过渡论”的束缚;抛却以某种所有制为标准,给不同所有制经济成分加以不同的“主义”标签等所有制方面的歧视行为。要坚信,只要我们有党的领导,有巩固的社会主义政权,国家控制着国民经济的命脉,在公有制为主体的前提下,国有经济的结构调整和资产布局的适当集中,国有企业数量的相对减少,并不会削弱国有经济对国民经济的主导作用,也不会影响我国的社会主义性质。

要全面认识和准确理解公有经济主体作用,以及国有经济主导作用的含义。随着我国经济市场化改革进程的加快,不同所有制经济成分间的界限被打破,出现不同经济成分相互融合、互为促进的局面,投资主体日益多元化,社会财产组合方式和企业组织形式日益多样化,所有制的实现形式也日益丰富。现在的公有制经济,不仅包括传统意义上的单一所有制的国有经济和集体经济,而且包括不同经济成分共同投资企业中的旧有成分和集体成分。对于公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用,一是指公有资产在社会总资产中占有优势,这种优势不单指数量的优势,更注重质的提高二是国有经济控制国民经济命脉,要控制住关键行业和领域,而不是在资产布局上面面俱到,要有所为有所不为;三是国有经济对社会经济的发展起主导作用,主要是体现在对国民经济发展的导向和经济运行的控制力上。公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用是就全国整体而言,有的地方、有的产业可以有所差别。尤其是国有经济急需进行资产布局的战略性调整,适当收缩领域,将资产转移到关系国民经济发展的关键行业和特殊领域,或者与其他经济成分联合经营以扩大国有资产的影响范围,从而更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。

应充分认识集体所有制经济的作用和意义。集体经济是公有制经济的重要组成部分,也是为广大的劳动者乐意接受的劳动联合和资本联合相结合的一种所有制形式,应充分发挥其在经济建设中的积极作用。“集体经济可以体现共同致富原则,可以广泛吸收社会分散资金,缓解就业压力,增加公共积累和国家税收。”集体所有制企业在主动适应市场需求、适应不同层次生产力发展水平、贯彻落实劳动者民主管理要求、满足城乡不同层次就业等方面,有着国有企业不可代替的优越性。在国有经济“抓大放小”的当前,发展集体经济更有其现实意义。一部分国有小企业在资产重组后,可能会转为集体经营。在发展适应市场要求的新企业方面,如采用发展集体所有制企业的策略,则会极大地促进公有制经济的发展及其地位的巩固。