深化我国沿边开发开放，是扩大高水平对外开放，促进区域协调发展，构建新发展格局，推进中国式现代化，全面建设社会主义现代化国家的重要内容。在新形势下其重要任务是加快产业结构优化升级，构建现代产业体系。构建沿边地区现代产业体系，要做的工作很多。但当务之急是高度重视并激发民营经济活力，充分发挥民营经济的作用。
一、民营经济是推进中国式现代化的重要力量
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建没社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。毫无疑问，也是深化沿边地区开发开放，特别是沿边地区构建现代产业体系的极为重要的推动力量。
(一)民营经济的地位和作用举足轻重。改革开放45年来，我国经济发展能够创造举世瞩目的中国奇迹，我们能够打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，民营经济和民营经济人士功不可没。我国民营经济从小到大、由弱到强，具有“56789”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。比如税收，2012年至2021年，民营企业占比从48%提升至59.6%。又如就业，2012年至2022年，规上私营工业企业吸纳就业占比从32.1%提高至48.3%。民营经济作为我国经济制度的内在要素，始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础。民营经济人士作为我们自己人，始终是我们党长期执政必须团结和依靠的重要力量。党的二十大重申坚持和完善社会主义基本经济制度，强调“两个毫不动摇”。发展民营经济有利于扩大内需。一是扩大就业，就业是民生之本，增加就业人员的收入，这是扩大内需最基本的先决条件。二是增加税收，有利于提高基本公共服务水平，解决人民群众不敢消费的后顾之忧，这也是扩大消费的必要条件。这是从消费需求来讲。三是从投资需求来看，民间投资，民营经济的投资，是拉动投资的一个极为重要的力量。而整体上拉动了内需，这就解决了构建新发展格局，高质量发展长期向好的最关键的问题。民营经济自身的高质量发展，本身就是整个国民经济高质量发展的重要内容。可为高质量发展的大局增添新动能、新活力、新赛道。
(二)民营经济是重要市场主体。习近平总书记指出，民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，这深刻揭示了民营经济在高质量发展这个首要任务中的重要地位。国家市场监管总局数据表明，按照已实施一年的《市场主体登记管理条例》统计，截至2022年底，全国登记在册市场主体1.69亿户。其中企业5282.6万户，个体工商户1.1亿户，农民专业合作社223.6万户。根据国家市场监督管理局的数据，2012年至2023年5月，我国民营企业数量从1085.7万户增加至5092.76万户，在我国各类企业主体中的占比由79.4%提高到92.4%。在外贸上，民营企业从2019年起成为第一大外贸主体。据海关统计，2022年我国有进出口实绩的民营外贸企业达51万家，其进出口总额21.4万亿元，进出口规模年度占比超过一半，达到了50.9%，对我国外贸增长的贡献率达80.8%。今年上半年，民营企业进出口同比增长8.9%，增速高于整体6.8个百分点，占进出口总值的比重提升至52.7%，拉动外贸整体增长4.4个百分点，成为外贸稳增长的主力军。今年8月2日，《财富》世界500强排行榜发布。数据显示，在2023年的《财富》世界500强榜单中，中国上榜企业数量再度位居世界第一，除了大量的国企和央企，民营企业仍然有不错的表现。如京东集团以1555亿美元(约合1.04万亿人民币)的营收规模排名第52位。京东也是国内第一家营收突破1万亿的民营企业。华为排名111位，腾讯位列147位。立讯精密、美团等也首次登上榜单。
(三)民营经济是共同富裕重要推动力。实现共同富裕首先得创造财富，发展壮大民营经济就是创造财富，实现共同富裕的有效途径。改革开放45年来，一部分人、一部分地区先富起来，很大程度上靠的是民营经济的发展。先富帮后富、先富带后富，最终实现共同富裕，还离不开民营经济发展壮大的作用。民营经济带动了无数普通中国人依靠勤劳致富，通过创新创业致富。不少民营企业家不仅实现了自己的财富梦想，也通过企业发展、解决就业、增加员工收入、承担社会责任等推动了要素整合、经济繁荣。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，发展壮大民营经济就是促进共同富裕的重要途径。与此同时，民营经济在推动普遍富裕，促进光彩事业、慈善事业蓬勃发展，积极履行社会责任等方面亦发挥重要作用。由此可见，发展壮大民营经济是扎实推进共同富裕的基础。改革开放45年的实践表明，民营企业和民营经济在扩大内需、稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面的作用不可或缺，已然成为推动经济社会发展、促进共同富裕的重要力量。未来要实现共同富裕，民营企业、个体工商户必须发展壮大起来、活跃起来。习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。民营企业家要增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。民营企业要在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。
(四)民营经济是现代产业体系重要组成部分。构建现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国，都离不开具有国际竞争力的优秀民营企业的茁壮成长。目前，全国4300多家国家级专精特新“小巨人”企业中民营企业占比超过80%。民营上市公司数量突破3000家。在世界500强企业中，我国民营企业由2012年的5家增加到2022年的28家。2022年，“中国制造业500强”中民营企业占比超过70%。光伏产业全球前10强中8家都是中国民营企业。我国民营科技企业占全国高新技术企业数量50%左右。目前，全国65%左右的发明专利、70%左右的技术创新和80%以上的新产品都来自民营企业。
二、支持民营企业发展是党和国家的一贯方针
(一)习近平总书记高度重视民营经济发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个毫不动摇”，对民营经济发展和民营企业家成长给予高度重视和亲切关怀。习近平总书记充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，强调民营企业和民营企业家是我们自己人;民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量;在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。习近平总书记先后就加强产权保护、弘扬企业家精神、优化营商环境、支持民营企业改革发展、构建亲清政商关系、加强民营经济统战工作等提出明确要求。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话中指出：在我国经济发展进程中，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。这篇重要讲话收录在《习近平著作选读》(第二卷)，题目就是《大力支持民营企业发展壮大》。今年3月6日下午，习近平总书记看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会听取意见和建议后强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。
(二)出台支持民营经济发展的政策措施。党的十八来，党中央国务院出台的一系列鼓励支持民营经济发展的意见。2020年国务院公报第1号就是《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。党的二十大明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，对民营经济工作提出了新要求。今年7月19日颁布的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》对促进民营经济发展壮大作出了新的重大部署，意见指出，围绕持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长等八个方面提出31条政策措施。8月1日，国家发改委等八部门联合发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》(以下简称《若干举措》)，作为落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》的配套政策举措。《若干举措》从五方面提出28条具体举措。早在2020年10月国家发展和改革委就发布关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见，从降低企业成本、强化科技创新支撑、解决融资难题、巩固提升产业链水平、深入挖掘市场需求潜力等九方面共38条支持民营企业加快改革发展与转型升级。今年7月24日国家发展改革委发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》。通知以十七条务实举措，以民间投资项目为抓手，系统全面推进民间投资工作，将能有效提升民间投资的积极性。出台这些政策措施，充分体现了新形势下党和国家对民营经济的高度重视和对民营经济人士的深切期望。对民营经济在中国式现代化的伟大进程中所肩负的使命和发挥的作用充满期待。
(三)部署建立与民营经济常态化的沟通机制。今年7月24日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作时提到，“切实优化民营企业发展环境”“要建立健全与企业的常态化沟通交流机制，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，积极创造市场”。这也是中央政治局层面，首次提到政府要与民营经济建立常态化的沟通机制。7月6日和7月12日，中央政治局常委、国务院总理李强先后召开了经济形势专家座谈会、平台企业座谈会。在7月6日的座谈会上，李强强调，建立健全政府与民营企业、外资企业等各类企业的常态化沟通交流机制。7月12日，他指出，要建立健全与平台企业的常态化沟通交流机制。7月3日、10日、17日，国家发展改革委主任郑栅洁在半个月内召开三场民营企业家座谈会，分别与三一集团、奥克斯集团、圆通速递、波司登、农夫山泉，百度集团、隆基绿能、济民可信药业、春秋旅游、驴肉曹餐饮，传化集团、方大集团、飞鹤乳业、卓立汉光等14家民营企业负责人进行了深入讨论交流。这几场座谈会受邀企业来自设备制造、钢铁冶炼、纺织服装、食品加工、新能源、邮政快递、互联网信息、餐饮等多个行业，兼顾了大、中、小型不同规模，覆盖了东、中、西部不同地区。在认真听取民营企业经营发展的真实情况、面临的困难问题和相关政策建议的同时，表示要坚持常态化召开民营企业家座谈会。和国家发改委一样，工信部、商务部前段时间也纷纷召开座谈会，并表示要建立与民营企业和外资企业的交流沟通机制。7月5日，商务部部长王文涛主持召开外资企业圆桌会，表示要按照国务院部署，商务部依托外贸外资协调服务机制，在现有常态化交流机制基础上，升级建立外资企业圆桌会议制度。7月6日、7日，工信部部长金壮龙分别主持召开制造业企业座谈会、专精特新中小企业圆桌会议。表示要根据国务院部署安排，工业和信息化部要建立与制造业企业常态化沟通交流机制，与专精特新中小企业沟通交流机制。
三、深化体制机制改革激发民营经济活力
党的十八大以来，我国沿边开发开放，特别是产业发展，产业优化升级取得了很大的成绩。但与沿海地区相比，一个明显的短板是民营经济发展不够。无论数量规模，动力活力还是发展环境，别说与沿海地区相比，就是与内地一些地区相比，都存在着明显的差距。构建沿边现代产业体系，迫切需要完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，激发民营经济发展活力。当前，特别重要的任务是按照中央31条政策措施和八部门28条具体举措精神，通过深化体制机制改革创新，最大限度地激发民营经济的活力。
(一)全面落实公平竞争政策制度，促进民营经济公平准入。市场准入是民营经济从事市场活动的核心环节。近年来，在放宽民营企业准入方面，国家出台了不少政策，也取得了一定进展，但一些地方和部门仍然存在对民营企业设置不合理准入限制的情况，阻碍了民营经济健康发展。“31条”对“持续破除市场准入壁垒”提出了明确要求，就是要解决民营企业市场准入过程中遇到的各种不平等问题，在制度上行动上把市场准入各项要求落实好。不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。因此，要进一步完善市场准入制度设计，将其作为一项重大改革任务推进。抓紧启动第五版市场准入负面清单修订，持续推动清单事项缩减。全面开展效能评估，在重点领域加快形成体系性准入安排。在破除市场准入壁垒方面，进一步加大典型案例排查、归集、通报、约谈、整改力度，切实解决民营企业准入难题，为民营经济健康发展营造更加公平的市场准入环境。要强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制。在修订出台的新版市场准入负面清单中，必须对各类所有制企业一视同仁、平等对待，推动民营经济作为市场主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务。比如，在国家重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，向民营企业集中发布项目信息，形成鼓励民营经济和民间资本参与的重大项目清单。推动符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务。提升民营企业在产业链供应链关键环节的供应能力，在全国县域范围内培育一批民营企业为主体的特色产业集群。支持专精特新“小巨人”企业发展。提升民营企业质量技术创新能力。集中解决一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等问题。
(二)坚持社会主义市场经济改革方向，强化对民营经济发展的要素政策支持。加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使民营经济依法平等使用土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素，公平参与市场竞争。引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，充分激发生机活力，做大做优做强。一是税收方面，推动落实落细惠及民营经济的各项税费支持政策。比如今年上半年，包括小微企业和个体工商户在内的民营经济纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费7049亿元，占比76%，就是政策支持的具体体现。二是金融方面，完善融资支持民营经济政策制度。健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。扩大民营企业信用贷款规模。完善拖欠账款常态化预防和清理机制。比如，延长普惠小微贷款支持工具期限，持续加大普惠金融支持力度，引导商业银行接入“信易贷”、地方征信平台等融资信用服务平台，强化跨部门信用信息联通。将民营企业债券央地合作增信新模式扩大至全部符合发行条件的各类民营企业，尽快形成更多示范案例等。三是用地方面，适应民营中小微企业用地需求，探索实行产业链供地，对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。除法律法规和相关政策规定外，在城镇规划建设用地范围内，供水供气供电企业的投资界面免费延伸至企业建筑区划红线。四是人才支持方面，强化人才和用工需求保障。畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制。赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会，开展自主评审。
(三)加强法治保障，为民营经济发展营造良好稳定的预期。健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。清理废除有违平等保护各类所有制经济原则的规章、规范性文件，加强对民营经济发展的保护和支持。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。最大限度减少侦查办案对民营企业正常办公和合法生产经营的影响。完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，在城市管理、生态环保、市场监管等重点领域分别明确不予处罚具体情形。出台关于进一步规范监督行政罚款设定和实施的指导意见。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，清理结果对社会公布。构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。
(四)加大涉企“放管服”改革力度，提升服务民营经济水平。今年8月10日，国家发改委发布《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》，加强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动民营经济发展壮大。探索构建亲清政商关系，高质量服务民营企业的方式方法，充分利用全国一体化政务服务平台等数字化手段提升惠企政策和服务效能，多措并举帮助民营企业解决问题和困难。建立涉企行政许可相关中介服务事项清单管理制度，未纳入清单的事项，一律不再作为行政审批的受理条件，今后确需新设的，依照法定程序设定并纳入清单管理。将中介服务事项纳入各级一体化政务服务平台，实现机构选择、费用支付、报告上传、服务评价等全流程线上办理，公开接受社会监督。加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。全面落实简易注销、普通注销制度，完善企业注销“一网服务”平台。完善歇业制度配套政策措施。涉企政策制定和修订应充分听取民营企业家意见建议。
(五)确立正确舆论导向，营造关心促进民营经济发展壮大良好社会氛围。引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。建立部门协作机制，依法严厉打击以负面舆情以及对民营企业和民营企业家要挟、勒索等行为。开展“打假治敲”等专项行动，依法打击蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家的“网络黑嘴”和“黑色产业链”。健全相关举报机制，降低企业维权成本。引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围。
(六)学习借鉴推广“晋江经验”，指导民营经济健康发展。“31条”的最后一条里提到，要不断创新和发展“晋江经验”，及时总结推广各地好经验好做法，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化。在中央文件里专门提到一地的经验和做法，尚不多见。2002年6月，时任福建省长的习近平同志带着思考专程到晋江市调研。下企业、进社区、访农村、走基层。通过调研，习近平同志总结提出“晋江经验”并在《人民日报》《福建日报》发表署名文章。2019年，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时肯定“‘晋江经验’现在仍然有指导意义”。 “晋江经验”就其内容包括“六个始终坚持”和“处理好五大关系”。即：始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向;始终坚持以市场为导向发展经济;始终坚持在顽强拼搏中取胜;始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展;始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展;始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务。处理好有形通道和无形通道的关系;处理好发展中小企业和大企业之间的关系;处理好发展高新技术产业和传统产业的关系;处理好工业化和城市化的关系;处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。“晋江经验”的核心内容，概括起来就是：以改革开放为动力，以市场为导向，大力发展民营经济，推动产业转型升级。在今天来看，依然具有重要的现实意义。特别对于沿边深化开发开放，构建现代产业体系具有极为重要的指导意义。
(根据作者于2023年8月16日在云南省昆明市举办的第7届中国-南亚博览会上“中国式现代化与沿边开放”论坛的主题演讲整理)
