由中国经济体制改革研究会主办的“2016中国改革论坛”于12月4日在北京举行。国家行政学院经济学部主任张占斌出席并演讲。
他认为，去产能主要是国有企业，民营企业有一些这个问题，但是民营企业在市场化面前，自己会知道该怎么办，主要是国有企业反映迟钝，即使产能过剩甚至形成“僵尸企业”也不是从市场中出清，这是一个很大的问题。所以，要下决心通过国有企业的深化改革解决这个问题，通过国有企业“瘦身健体”、减员增效，化解多种历史包袱，包括引进战略投资者推进混合所有制改革等等，依法从破产重组和清算，使这些“僵尸企业”退出市场。
以下为演讲实录：
听了上午和下午的发言都深受启发，特别是下发的发言有很多的思考都跟我的问题非常接近，前一段我参加国务院的督察，到东三省，其中一项内容是关于供给侧结构性改革，重点是考察了东北“去产能”的问题。通过三个省的情况来看，都在努力做，提供了一些数据。总的来看还是存在一些难题，刚才大家也都讲了一些。
回来以后我给国务院写了一个报告，难题分几个内容，一是分流职工安置的任务重，资金筹措难。东北国有企业历史负担实在是太重。一个“吉煤”需要分流需要3万人，资金缺口17个亿，阜新矿物3万多人，资金缺口17个亿，鞍钢和龙煤都在上百个亿的样子，巨大的资金缺口影响了“去产能”的进程。
另外，国企累计欠帐多，债务重组难，历史上拖欠职工的工资、五险一金、医疗费，拖欠银行债务等等。比如说吉林煤矿这个集团，累计欠职工4.5亿，欠养老金32个亿，欠货款25个亿，通钢欠养老保险4.3个亿，还有很多比他还多的。导致接受重组的积极性不高，企业重组就很困难。三是有一些压产产能，很多都停产了，多少存在顶任务的嫌疑，有一些已经停几年了，把这个数报上来了。
从国家统计局的各种数据看，一方面产能在大幅压缩，一方面产量还在增长，说明有一些压缩的指标就是闲置产能，或者是已经关闭的产能。四是是价格回升，今年以来钢铁煤炭价格回升，又刺激了部分企业增产复产，“去产能”难度加大。我们到一个地方，有一个企业已经列入了“去产能”的名单里面，想办法弄出来，讲一大堆的道理，道理是有道理，一开始以为国家要补的多，后来发现国家补的少，又想捞出来，这里面的问题挺多的。
有几个现象。一是说明市场机制还没有真正建立起来。政府干预或者是政府审批，对产能过剩是有密切关系的，总理在简政放权会上第一次说钢铁产能这么过剩，也是你发改委批出来了，也不完全是发改委，但是发改委批产能，也是“功不可没”。再一个是地方政府面临稳增长、保就业的难题，虽然说GDP没有以前那么重要，如何稳增长、稳就业还是很难。再一个，在环保、标准、安全等等方面，在执行上并不是很到位，有的是睁一只眼闭一只眼，所以有些产能还能继续维持。所以，在产能过剩既有周期性的问题，也有结构性的问题，包括钢铁，有的地方的钢铁缺的很重要，还要从国外进口，高水平的东西还是缺的，低的还是多，但是低端的东西有的市场还很认，情况不一样，苦乐不均。
从东北的情况来看，下一步继续去产能，出路、举措可能有这么几点。一是把职工妥善安置好，用好奖补资金和配套资金，到鸡西的时候，正好看到煤炭职工从井上上来，穿着埋埋汰汰的，这个工作下一步可能也没有了，大量的人都是将近50岁的人，40多岁，转岗就业、再就业压力非常大。新华社讲，每关闭一座钢炉，就伴随着哭声和泪水。不是很容易。总理在政府报告中说拿一千亿出来，到地方去有的市长跟我说，一千个亿看着挺多，分到全国根本不好干什么。所以，下一步可能有一些地方的国有资产的产权适当的要出售一点，有一些地方的国有企业也变现一些，或者是纳入社保之列，来解决这个问题。黑龙江省社保基金已经不能按时发放了，要向中央借200个亿，我去的时候打报告说是要借200个亿，借不了就借100个亿，否则开不了门了。加快企业的债务重组，依法化解去产能企业债务负担。
一是协调法院金融部门和债权债务双方，依法制定可操作性的债务处置方案，再就是想办法推进市场化的债转股进程，以市场化为前提，而不是搞完全行政上的拉郎配。三是行政化、市场化、法制化要协同推进，提升“去产能”的治理效率。调查发现，“去产能”由于事情还是有点急，分类也不是很够，有点层层分指标的味道，有点一刀切的味道，鞍钢的董事长跟我们讲，金融部门听到了“去产能”的这个信息以后，鞍钢的各种资金也要往回抽，将近200亿的资金在很短的时间要往会抽空。他说没有办法，我打电话给银监会主席，要是这么干下去的话，因为鞍钢集团也是东北特钢，就会造成世界性的影响，这个责任谁来负，我董事长干不下去了。
意思是说，我的鞍钢还过的去的，不能资金一下子都给抽走，他批评这些小的金融企业，说比兔子跑的还快，把钱还给我吧，说上午还给我，下午再给你打过去，上午还了，下午怎么打电话手机就不开机了，所以说关键的时候还是大银行靠谱一些，这是他的一个说法。要通过行政化、市场化、法治化的协同推进，包括环保、质量、能耗、技术、安全、执法等等，做好长期治理。精准识别，现在讲精准脱贫，“去产能”也要精准，利用新的技术、利用市场竞争能力、环保等等倒逼企业“去产能”。
四是坚定“去产能”的决心，不能动摇，同时要解决好局部地区出现了供给缺口，第一点讲的是“去产能”决心不能动摇，也是考虑到国家的整个产能的情况，今年上半年以来的价格回暖也不是一个长期的问题。在“去产能”的过程当中局部地区出现结构性供给偏紧，东北就出现了既要去产能，但是煤还紧缺，后来国家发改委出面召开紧急会，协调东北冬季用煤问题，这个问题可能能解决，但也出现了这些问题，需要有一个考虑。
五是全面深化改革，把国企“去产能”和国企改革更好的结合起来，去产能主要是国有企业，民营企业有一些这个问题，但是民营企业在市场化面前自己会知道该怎么办，主要是国有企业反映迟钝，即使产能过剩甚至形成“僵尸企业”也不是从市场中出清，这是一个很大的问题。所以，我们要下决心通过国有企业的深化改革解决这个问题，通过国有企业“瘦身健体”、减员增效，化解多种历史包袱，包括引进战略投资者推进混合所有制改革等等，依法从破产重组和清算，使这些“僵尸企业”退出市场。
再一个，积极的向“去产能”的一些标杆企业，比如有的企业做的还是可以的，像邯郸的钢铁企业，去年那么困难的情况下还是盈利的5个多亿，采取了20年前的成本核算模拟市场成本核算，一直在坚持，用一些新的创新，虽然有困难，但是还有盈利，说明还是有一些好的办法可以学习，还是走市场化的道路，坚持市场化精神，市场化改革。东北的国有企业才有可能走出一条新路来，全国的“去产能”才能走出一条新路来。
谢谢。
