和暖三月，海南再次开启“博鳌时间”。今年的博鳌亚洲论坛年会上，不仅有中国机遇，也释放着海南机遇。在本次年会上，海南精心筹备了两场海南主题分论坛，即全球自由贸易港发展论坛和“对话海南”分论坛。全球自由贸易港发展论坛重点围绕加强与RCEP国家交流合作，构建全球自贸区(港)伙伴网络，助推海南与粤港澳大湾区联动发展;“对话海南”分论坛意在发挥海南的区位优势和政策优势，加强我国与东盟农业发展产业对接。两场分论坛展现了海南独特优势，释放了海南发展利好。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受中国经济时报记者专访时建议，徐闻地处海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展的最前沿，推动广东·海南(徐闻)特别合作区(以下简称“徐闻特别合作区”)建设，是推动海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展的关键之举。

　　海南自由贸易港与粤港澳

　　大湾区联手开拓东盟市场

　　中国经济时报：您如何看海南自由贸易港与粤港澳大湾区联手开拓东盟市场的未来发展趋势?

　　迟福林：首先，东盟成为我国高水平对外开放的战略重点。2022年，我国对东盟、欧盟、美国的进出口额分别为6.52万亿元、5.65万亿元和5.05万亿元，分别增长15%、5.6%和3.7%，对东盟贸易的增速已远超欧美。我国与东盟已连续三年互为最大贸易伙伴，而与欧盟、美国则互为第二大、第三大贸易伙伴。未来几年，我国推进高水平对外开放，需要直面欧美市场份额萎缩、东盟市场份额增大的现实。

　　其次，海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展。从现实看，海南自由贸易港与粤港澳大湾区作为两大国家战略，都以高水平对外开放为突出特色，都处在面向东盟开放的第一线。

　　从海南看，打造徐闻特别合作区，有利于“总部基地”建设。

　　对粤港澳大湾区来说，打造世界级湾区需要开辟东盟市场。以香港为例，在欧美市场不确定性增大的条件下，加入RCEP，开辟东盟市场，才有条件巩固其国际贸易中心、金融中心的地位，更好融入国家发展大局。

　　联手开辟东盟市场是大势所趋。海南自由贸易港打造“两个总部基地”需要与粤港澳大湾区联手，既需要通过琼粤合作畅通内地大市场，又需要借助香港的专业服务形成国际化的营商环境。未来几年，以联手开辟东盟市场为重点的粤琼、琼港合作进程提速，将促进我国在华南区域开放上实现优势互补，释放高水平对外开放的乘数效应，从而对我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局产生重大影响。

　　徐闻特别合作区

　　如何担当好“重要角色”

　　中国经济时报：徐闻特别合作区在促进海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展中如何担当好“重要角色”?

　　迟福林：第一，服务海南自由贸易港建设大局。近几年海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展进程不断加快，但由于在地理上并不直接接触，相互之间的要素流通和政策体制上的对接，都需要形成相应的载体。特别合作区建设，客观上需要充分考虑海南自由贸易港与粤港澳大湾区下一步合作的现实需求。

　　第二，突出徐闻的地缘优势和资源禀赋优势。徐闻有条件成为海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展、面向东盟市场开放的重要平台。

　　从地缘优势看，海南90%左右的进岛物资途经徐闻，每年有超过1000万的游客通过琼州海峡进入海南。

　　从资源禀赋优势看，特别合作区已建成功能齐全的客货滚装码头，并从国家二类口岸升级为一类口岸，有条件通过发展现代临港经济在服务海南对接国内大市场中扮演重要角色。

　　徐闻拥有较多土地资源的优势，以及较低劳动力成本的优势，有条件与海南以现代服务业为主导的产业结构形成优势互补，并有效承接粤港澳大湾区的制造业转移。

　　第三，形成作为国内国际双循环重要交汇点的战略定位。特别合作区要放大区位优势，重塑临港经济发展新优势，打造海南自由贸易港联通国内大市场的门户枢纽、海南自由贸易港主导产业发展的后援基地、海南自由贸易港的综合服务保障区、粤港澳大湾区与海南自由贸易港联动发展示范区。

　　特别合作区建设与海南

　　“两个总部基地”相融合

　　中国经济时报：徐闻特别合作区建设如何与海南打造面向东盟的“两个总部基地”相融合?

　　迟福林：首先，对接海南“两个总部基地”形成产业布局。特别合作区建设首要的问题是产业布局，核心问题是政策体制创新。围绕海南打造“两个总部基地”做文章，围绕海南自由贸易港所需，找准自身产业定位。与此相适应，形成区域联动发展政策体制创新的有效路径。

　　第二，重点服务国内企业面向东盟“走出去”。在相当长一个时期内，海南打造“两个总部基地”的主体是国内企业。徐闻特别合作区要抓住机遇、突出自身优势，在为国内企业以海南自由贸易港为总部基地走向东盟提供综合配套服务上发挥重要作用。

　　第三，形成特别合作区特殊的产业发展模式。建议按照“海南总部+徐闻基地、海南前端+徐闻后台、海南研发+徐闻制造”的产业协同发展模式谋篇布局，突出徐闻所能，加快发展临港经济、现代农业、先进制造和康养文旅等产业，将徐闻特别合作区打造成为琼州海峡经济带重要的产业集聚区、海南自由贸易港拓展主导产业发展的后援基地。

　　第四，实现与海南一体化的政策体制创新。徐闻特别合作区的政策体制创新要突出重点，聚焦服务放大海南总部经济功能，并推动一些重大产业项目落地徐闻。建议：一方面，徐闻特别合作区50平方公里的核心区，争取基本实现自由贸易港政策，在集聚国际国内要素上尽快形成良好势头;另一方面，徐闻特别合作区要按照与海南一体化发展的思路，尽快形成两省联合的推进机制，实行与海南联合招商的新机制，在发展总部经济上形成协同效应。