党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”今天的中国，已经全面深度融入世界。面对世界政治经济格局的深刻复杂变化，面对多种全球性危机叠加的严峻挑战，坚持高水平对外开放，构建高水平市场经济体制，不仅将形成中国高质量发展的重要动力，而且将在推动世界经济稳定与全球经济格局再平衡中作出重要贡献。

　　一、以高水平开放把握高质量发展的新机遇

　　40多年的改革开放历程表明，“中国经济发展是在开放条件下取得的，未来实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行”。未来几年，我国推进高质量发展，既有结构转型的巨大潜力与空间，也面临着外部环境变化的重大挑战。在这个背景下，需要以高水平开放的突破跨越高质量发展的门槛。

　　1.以高水平开放释放结构转型的巨大潜力。当前，我国总体上处于工业化后期，并且正处于结构转型升级的关节点。未来10年左右，我国产业结构、消费结构、科技结构、能源结构、城乡结构、贸易结构都至少有10-15个百分点的升级空间，并蕴藏着较大的经济增长潜力。以消费结构为例，预计到2025年，服务型消费占比有望从2021年的44.2%提升到50%左右，带来10万亿元左右的新增消费市场，形成我国高质量发展的重要支撑。从现实看，提升服务型消费的比重，很大程度依赖于结构性改革，依赖于以制度型开放为特点的高水平开放。从这个意义上讲，开放是最大的发展。

　　2.以高水平开放推动服务贸易创新发展。当前，服务贸易在世界贸易中的地位持续提升，并成为全球高水平经贸规则重构的焦点。受疫情影响，全球服务贸易有所下降，但中长期快速增长的趋势并未改变。2021年，全球服务贸易总额已基本恢复至疫情前水平，占比达到21%左右。适应服务贸易发展的趋势，要加快推动贸易结构转型。例如：

　　(1)尽快出台并实行全国跨境服务贸易负面清单。

　　(2)推进服务贸易数字化进程。争取到2025年，我国数字贸易占服务贸易的比重由目前的50%左右提升至60%以上，达到全球平均水平。

　　(3)在海南自由贸易港实施与CPTPP服务贸易开放水平基本相近的跨境服务贸易负面清单;加快推进粤港澳服务贸易一体化。

　　3.以高水平开放推动RCEP进程。RCEP已成为我国对外开放战略布局的最大抓手。2021年，我国与RCEP其他成员国贸易额同比增长18.1%，占我国外贸总额的比重30.9%。未来几年，以RCEP为抓手，与其他成员国合力建设全球最大自由贸易区，是我国推动高水平开放的重中之重。例如：

　　(1)落实RCEP开放承诺和规则，主动扩大以东盟为重点的RCEP成员国进口;继续深化RCEP原产地规则谈判，实现原产地规则从部分累积向完全累积过渡的谈判。

　　(2)发挥中日韩的重要作用，在RCEP框架下争取实现中日韩自贸区谈判的重要突破。

　　(3)加快中国-东盟自贸区3.0建设，在进一步拓展零关税覆盖范围，推动实现服务贸易、数字贸易自由化便利化的重要突破。

　　二、以稳步扩大制度型开放推动制度性变革的新突破

　　改革开放以来，我国从打开国门到全方位开放，走出了一条世界瞩目的新型开放大国之路。从未来趋势看，以高水平开放推动制度性变革，以开放形成改革的强大动力，仍是全面深化改革的务实选择。

　　1.以制度型开放推动制度性变革的新突破。40多年的改革开放，我国不仅实现从计划经济向市场经济的转变，而且推动了经济社会结构的转型。进入新发展阶段，开放与改革直接融合，边境内开放与市场化改革直接融合。从这个角度说，开放是最大的改革。

　　稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，将使服务业市场开放、要素市场化改革、竞争政策基础性地位等关键性、基础性深层次体制机制改革取得重要突破，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

　　2.以制度型开放促进服务业市场开放的新突破。从实际情况看，我国开放的重点与难点大都集中在服务领域。2022年，我国市场准入负面清单下降到117项;其中，服务业领域83项，占比71%;全国外商投资准入负面清单限制措施下降至31项;其中，服务业领域23项，占比74%。为此，迫切需要进一步加快服务业市场开放进程，是下一步全面深化改革的重大任务。例如：

　　(1)在教育、医疗健康等社会需求较大的服务业领域引入国际先进管理标准。

　　(2)鼓励引导社会资本参与发展服务业，并在打破服务业市场垄断方面实现实质性破题。

　　(3)清理并大幅削减服务业领域边境内壁垒，逐步在人员流动、资格互认、市场监管等领域实现与国际接轨。

　　3.以制度型开放加快市场化改革的新突破。制度型开放的基础在于深化要素市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。例如：

　　(1)以农村宅基地为重点，深化土地要素市场化改革，建立城乡统一的土地要素市场。

　　(2)着眼于释放人力资本活力，加快人才管理体制创新，建立以人为中心的科技创新激励机制。

　　(3)加快建立数据确权、交易、保护等制度，完善数据跨境流动管理制度建设。

　　4.以制度型开放促进市场环境建设的新突破。当前，世界银行已将营商环境评估改为宜商环境评估，更加注重市场环境建设。从我国的实践看，要继续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，在公平竞争、反垄断、市场透明、知识产权保护等方面强化制度性安排。例如：

　　(1)清理妨碍公平竞争的各类产业政策，强化对各类经济政策的公平竞争审查。

　　(2)对国企、民企、外企一视同仁，为企业平等竞争提供制度保障。

　　(3)强化知识产权保护的内外规则对接与合作，推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。

　　(4)提升产权保护制度化与法治化水平。2022年10月，我国民间投资占比降至54.8%，为近10年以来新低，对此需要以产权保护制度与法律的创新，稳定企业发展信心与预期。

　　三、以高水平开放统筹发展与安全

　　在发展与冲突成为全球突出矛盾的特定背景下，需要在高水平开放中促进发展，在开放发展中强化安全保障，形成发展和安全的动态平衡。

　　1.以制度型开放统筹发展与安全。目前，我国95%的高端专用芯片、70%以上智能终端处理器与绝大多数存储芯片依赖进口;72%以上的原油和40%以上的天然气依赖进口;相当多的科技创新离不开国际合作。脱离国际市场，恰恰是发展中最大的不安全。这就需要着力优化内外开放布局，在扩大共同利益中不断强化“你中有我、我中有你”的开放新格局，以此确保更大范围、更高水平的安全发展。

　　2.以产业开放统筹产业发展与安全。从现实看，有效应对“断链脱钩”，既需要自力更生，更离不开产业开放与产业合作。例如：

　　(1)依托RCEP做实中国与东盟全面战略伙伴关系，强化与东盟间的农产品、新能源、数字经济、蓝色经济等领域的合作进程。

　　(2)加强中日韩高新制造、服务贸易等领域合作，打造高效、稳定、安全的中日韩供应链网络。

　　(3)与欧盟等开展以绿色产业为重点的经贸合作，促进绿色发展的政策与规制对接。

　　3.以开放创新统筹科技发展与安全。面对部分国家“以芯制华”、在科技领域构筑“小院高墙”等挑战，需要有效统筹自主创新与开放创新、统筹“软科技”与“硬科技”、统筹国内布局与国际布局。例如：

　　(1)以提高自主创新能力为重点厚植创新引领发展的根基，争取到2025年，我国研发强度从2021年的2.44%尽快提升到3%以上;基础研究占比由目前的6.5%提升至10%左右。

　　(2)坚持开放创新，以制度型开放主动融入国际创新大格局，推动科技管理体制与国际的逐步对接。

　　(3)充分利用14亿人的大市场优势，吸引国际先进技术在中国的商业转化;吸引科技领域留学生回国，集聚全球优质创新资源。

　　4.以能源国际合作统筹能源发展与安全。当前，地缘政治变化加大我国能源安全的挑战。统筹能源发展与安全，既需要推动我国能源结构转型，也需要进一步优化能源国际合作布局，以高水平开放提升能源安全保障能力。例如：

　　(1)加大相关的结构性政策调整和结构性改革力度，逐步提高能源科技水平，形成绿色低碳安全高效的能源结构。

　　(2)完善海外主要油气产区合作，优化资源配置，在扩大开放中提升进口多元化程度和安全保障能力。

　　(3)巩固和拓展与油气等能源资源出口大国互利共赢合作，积极参与国际能源市场价格体系建设，提升定价话语权，提升能源安全的保障程度。