党的二十大报告强调“推进高水平对外开放”。改革开放以来，我国坚持对外开放的基本国策，并以开放促改革促发展，不仅释放了巨大的发展潜能，促进了经济快速发展，而且重塑了自身在世界经济格局中的地位。我国进入新发展阶段，开放与发展、改革、创新融合的特点日益突出，这就需要坚定不移推进高水平对外开放。

　　以高水平对外开放推动高质量发展

　　高水平对外开放是实现高质量发展的必由之路。“发展是党执政兴国的第一要务”。改革开放40多年来，我国打开国门搞建设，实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。目前，我国成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。对外开放推动我国经济实力实现历史性跃升，2021年，我国GDP总量达到114万亿元，占世界经济的比重达到18.5%，稳居世界第二大经济体。习近平总书记强调，“实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。”也就是说，新发展阶段，实现高质量发展依赖于高水平对外开放。

　　以高水平对外开放推动形成新发展格局。发展是解决一切问题的基础，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。当前，面对国际国内形势的深刻复杂变化，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既要协同推动高水平对外开放与强大国内市场建设，还要在高水平对外开放中提升产业链供应链韧性和安全水平，进而增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。

　　在高水平对外开放中提升制造业竞争力。制造业发展水平在一定程度上体现了一个国家和地区的产业发展水平和竞争力。一方面，我国是全世界唯一拥有全部工业门类的国家。目前，我国已拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，形成了独立完整的现代工业体系，2021年，我国出口总量达到3.36万亿美元，同比增长29.9%;其中，60%左右为机电产品。这不仅成为推动经济增长的重要因素，而且加大了世界对我国制造业的需求程度。另一方面，需要在高水平对外开放中提升“中国制造”竞争力。近年来，我国制造业发展“缺芯”的问题越来越突出，2021年，我国从发达国家和地区进口高科技产品占进口总额的比重为22.8%。这就需要我国在高水平对外开放中主动适应全球产业分工体系调整重组，打造更加稳定的区域产业链供应链，进一步提升“中国制造”的竞争力。

　　以高水平对外开放推动全面深化改革

　　开放与改革直接融合。党的二十大报告强调，“深入推进改革创新，坚定不移扩大开放。”进入新发展阶段，适应我国产业结构转型升级的大趋势，建设更高水平开放型经济新体制，直接依赖于服务业领域的制度型开放和制度性变革。一方面，要稳步扩大服务贸易领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。例如，在教育、医疗健康等社会需求较大的服务业领域引入国际先进管理标准。另一方面，要推动服务业市场对内对外开放进程。目前，我国服务业领域仍面临某些行政垄断和市场垄断，要尽快打破服务业领域存在的垄断，构建公平竞争、充分开放的服务业大市场，为各类企业创造良好的市场环境，增强企业发展预期。

　　以高水平对外开放构建高水平社会主义市场经济体制。在高水平对外开放中全面深化改革，核心是以深化要素市场化改革为重点加快构建高水平社会主义市场经济体制。例如，第一，深化农村土地制度改革，建立城乡统一的土地要素市场，赋予农民更加充分的财税权益。第二，深化企业改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，促进民营经济发展壮大。第三，弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，激发企业家潜能。

　　以高水平对外开放形成全面深化改革的强大动力。我国构建高水平社会主义市场经济体制，离不开高水平对外开放。例如，第一，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，明显提升资源配置效率，充分释放经济发展潜力。第二，在高水平对外开放中优化营商环境。市场化、法治化、国际化一流营商环境是高水平开放型经济新体制的重要特征，也是高水平社会主义市场经济体制的重要标志。第三，在海南自由贸易港、自由贸易试验区等对外开放新高地坚持全面深化改革，加大竞争中性、市场透明度、环保标准等方面的制度安排，加快实现与高标准国际经贸规则的对接。

　　以高水平对外开放推动科技创新

　　开放创新是个大趋势。党的二十大报告强调，“科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。”全球新一轮科技革命和产业变革的主要特征是开放式创新，这种创新已经不再是一个国家内部的“闭门造车”，而是跨越国界，在扩大开放中推动自身与全球经济创新发展。

　　以开放创新利用全球创新资源。科技开放是发达国家利用全球创新资源的重要途径。党的二十大报告强调，“扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态”。这就需要加大科技开放力度，最大限度地吸引拥有全球先进技术的外资研发机构、研发人员参与我国科技项目的实施，缩短我国相关技术领域的研发周期。

　　在高水平对外开放中释放创新活力。我国有着巨大的创新潜力和应用市场，关键是要在高水平对外开放中加快相关制度改革，有效释放科技创新的潜力和活力。一是要以市场开放加快提升科技成果转化效率，下放科技成果的使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，加大对科研人员的激励。二是完善以企业为主体的技术创新机制，支持企业加快科技成果产业化，进一步发挥企业在创新政策制度中的重要作用。三是完善开放创新的人才政策，形成“聚天下英才而用之”的体制安排。

　　党的二十大报告指出，“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略。”未来几年，我国加快实行高水平对外开放的一系列重大举措，将成为赢得国际合作竞争新优势的重要条件。

　　[作者系中国(海南)改革发展研究院副院长、研究员]