各位专家学者，一年一度的中国经济体制改革研究会宏观经济与改革走势座谈会在西山卧佛山庄召开。出席会议的各位专家在经济学、社会学、法学等领域都是非常具有影响力的，能够拨冗参加今天的会议，我代表中国经济体制改革研究会表示衷心感谢。
      今天的主题是研究改革的突破口，这是社会各界最近讨论特别热烈的话题。18大后改革的呼声高涨。媒体说改革又一次春潮涌动。习近平总书记在深圳广东讲改革，特别强调改革的系统性，总体性，协同性。李克强总理提出改革红利是最大的红利。克强总理在两会后的新闻发布会上再次强调改革步入深水区，改革要触动已经形成的利益格局，而触动利益比触动灵魂还困难。在这一大背景下，社会各方面为改革出谋划策的积极性大大增加。但认真思考，改革的顶层设计如何进行？改革的总体框架如何设计？改革的重点领域当前有哪些？改革的突破口如何选择？又众说纷纭，意见很不一致。举两个例子：
      一个是关于改革的顶层设计，有些人认为当前改革根本就不可能顶层设计，从上至下的搞顶层设计是计划经济思维，还是应当从迫切面临的实际问题出发，从基层群众的迫切需求出发，稳步推进改革。也有些人认为一搞顶层设计就免不了确定改革的目标模式，而一涉及模式，就难以避免普世价值与中国模式这一类的意识形态争论。即使是赞成顶层设计的人，对是否需要设立一个超脱部门利益的、专门从事改革的行政部门也有不同意见。有的认为没有改革的综合协调推进机构，谁来落实顶层设计？有的认为只要中央领导下决心，就能够全面设计和推进改革，现在与上世纪80年代情况不一样，真的成立一个独立的改革部门，可能又会陷入与各个部门的纷争之中。
      另一个是关于改革重点领域的讨论。中国经济50人论坛今年年会的主题就是“改革的重点任务和路径”。到会的近30位论坛成员提出了约五、六十项重点任务，会议主持者总结时说，这么多重点就没有重点了。刚结束的高层发展论坛也设专题讨论改革，我主持了改革的路线图分论坛，老实讲，虽然有诺贝尔经济学奖获得者参与，但也没厘清下一步改革的路线与重点。外方发言人似乎更多地提到改革的背景环境，如政府的公信度，政府部门的职能界定，社会参与程度、公众意见的通达程度。有的也具体提出了财税制度，中央地方关系，资源约束，国际贸易等领域的问题。斯蒂格利茨还指出中国的特殊利益群体将发挥越来越重要的作用，高收入阶层对社会的贡献更多，关键是如何对他们施以控制。这个问题是否是关键，我们也可以讨论。总的来说，发展论坛还没有把改革的路线图和重点归纳总结出来，但50人论坛根据大家的意见归纳出7个研究课题，我介绍一下，供我们讨论参考。这7个课题是:总体思路和突破口、城市化与农村土地制度改革、财税体制改革、社保体制改革、资本账户开放与管理的顶层设计、国有资本负债管理体制与国有资产所有者代表机制的改革、完善基本经济制度和保护产权的政策研究。
      我举上面的例子是为了说明改革春潮再次涌动与上世纪80年代的改革大潮涌动还是有不同点的。上世纪80年代初中期，争论也很激烈，但十二届三中全会的决定是得到绝大多数人赞同的，以国有企业改革为中心环节是十分明确的，围绕这个中心环节一抓就是十几年。现在改革的中心环节明确吗？重点领域和突破口选在哪里？争论很大。就拿收入分配改革为例，多年来两会期间媒体调查都列为群众最不满意的问题之首，可是中国经济50人论坛总结的改革重点领域就只有社会保障而没有涉及初次分配。还有，上世纪80年代的国际环境与现在有很大不同。那时日本和亚洲四小龙正兴旺，欧美国家总体平稳发展，我们因文化大革命国民经济濒临崩溃，而苏联、东欧等搞计划经济的国家则不同程度地陷于停滞和危机。现在我们融入了全球经济发展，经济总量世界第二，而日本经济已经停滞徘徊了20年，欧美等国家则陷入了二战后最严重的金融危机，债务危机。以世界政治经济变动为大背景，再审视中国的改革，对改革的走向或目标有激烈争论是必然的。现在大家寄希望于十八届三中全会能够统一对改革的认识，这次会议，相信参会的各位专家学者能够各叙己见，在改革的总体设计和重点领域、突破口上找到最大公约数。会后我们将把大家的意见归纳整理，出一个内部材料，供有关方面参考。
      50人论坛年会和发展论坛都是在钓鱼台国宾馆召开的，规格很高。参会者众多，内容十分丰富，致使谈改革的专题时间有限。我主持的改革路线图和改革重点领域两个分会，一个只给发言人6分钟，吴敬琏老师说这么点时间也就表个态。一个给外国学者15分钟，只给中方学者每人2分钟评论。我们给大家比较充足的时间，每个人比诺贝尔获奖者还可以多5分钟。