《改革开放与构建新发展格局研究》
 

序 言

　　2020年是风云变幻、极不平凡、充满了风险和挑战的一年，也是我们奋力拼搏、化危为机、重塑信心和希望的一年。中国改革又到了一个新的历史关头，面临着前所未有的新形势、新挑战和新任务。

　　党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，这是指导今后一个时期加快改革发展，构建高水平社会主义市场经济体制的纲领性文件。“十四五”时期，中国特色社会主义建设事业进入新的历史阶段，中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。《建议》将“改革开放迈出新步伐”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，对“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”作出了全面部署。

　　全面深化改革是应对百年变局的战略抉择。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进。经济全球化遭遇逆流，世界经济深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治格局都在发生深刻调整，外部的不稳定性不确定性明显增加。今后一个时期，我们将面对一个动荡变革的世界，将面对更多逆风逆水的外部环境。世界上国家之间的竞争，说到底是制度上的竞争。我们要化危为机，在危机中育先机，于变局中开新局，就必须解放思想，锐意改革，加快完善社会主义市场经济体制。

　　全面深化改革是构建新发展格局的关键一招。“十四五”时期，不仅要转变发展方式、推动科技创新和产业结构升级，更重要的是必须突破原有的既得利益格局，破除一切制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。包括对政府与市场的关系、中央与地方的关系、城镇与乡村的关系、收入分配领域的关系等重大格局进行调整。这些调整实际就是改革。只有用改革的思维、改革的办法，才能扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，真正释放内需的潜力，为中国的城市、乡村、各类市场主体增添活力，为高质量发展提供制度保障和新的动力。

　　全面深化改革也是实现“十四五”规划和2035年远景目标的根本动力。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。发展是解决我国一切问题的基础和关键，而改革创新是发展的根本动力。当前，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前，必须以更大的政治勇气和智慧，乘势而上，在更高起点、更高层次、更高目标上开启中国改革的新征程。

　　开启中国改革的新征程，必须坚持市场化改革的方向，必须坚持市场的目标导向和问题导向相统一。党的十九届五中全会公报指出，全面深化改革，构建高水平的社会主义市场经济体制。什么是高水平的社会主义市场经济体制?党的十九届五中全会公报明确指出了“十四五”要达到六个标准：“社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成”。这个“1+6”的表述系统全面阐明了未来五年乃至更长时期我国改革的总目标。要实现这个总目标，最核心的还是处理好政府和市场的关系。这个问题的本质就是，到底是政府在资源配置中发挥决定性作用，还是市场在资源配置中发挥决定性作用。在“十四五”时期，为解决我国发展中存在的市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，必须坚持使市场在资源配置中起决定性作用，绝不能走计划经济的老路。要加快构建高标准市场体系，夯实产权制度、市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度等市场体系基础制度。真正做到在市场能够高效配置资源的领域、在市场机制可以有效调节的事项上，让企业成为真正的市场主体、成为配置资源要素的主体。同时，要继续转变政府职能，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，完善宏观经济治理，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。构建高水平的社会主义市场经济体制和高标准的市场体系，关键任务是强化竞争政策的基础地位，坚持竞争中性的原则，完善公平竞争审查制度。维护公平竞争是保障市场经济有效运行的核心，也是政府在管理经济社会事务中所要遵循的基本准则。要在市场准入、要素使用、产权保护等方面消除所有制歧视和壁垒，对各类市场主体一视同仁。只有形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场，才能保证资源配置的高效和市场的优胜劣汰，实现社会生产力的大解放、大发展。开启中国改革新征程，必须在要素市场化配置体制机制改革方面取得重大突破。要素市场化配置是关键性基础性的重大改革任务，也是市场化改革成败的关键。“十四五”期间，在土地要素市场化配置方面，要建立健全城乡统一的建设用地市场，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革;要改革土地计划管理方式，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。在劳动力要素市场化配置方面，要重点突破户籍、所有制等身份差异对劳动力要素自由流动、市场化配置的制度障碍，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动;进一步放开除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口的制度，在城市群内探索基本公共服务与常住人口挂钩机制。在资本要素市场化方面，要加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度;加快发展债券市场，探索对公司信用类债券实行发行注册管理制;推动资本向创造价值的优质企业流动，完善金融支持创新政策，实现金融和实体经济良性循环。在技术要素市场化配置方面，重点是健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展;继续探索国际科技合作新模式，坚持扩大科技领域对外开放。在数据要素市场化配置方面，要加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定和交易流通的标准和措施，提升社会数据资源价值;推进政府数据开放共享，加快数据资源整合，依法保护个人信息。

　　开启中国改革新征程，必须进一步创新改革推进方式。2020年以来，中央出台了一系列深化市场化改革和扩大高水平对外开放的政策文件。改革举措密集出台，力度前所未有!展望“十四五”，市场化改革的推进方式本身也进一步改革创新，表现出一些新特点、新形式，其关键是正确处理好几个关系。

　　一是更加注重处理好改革的顶层设计和基层创新的关系。《建议》明确了“十四五”时期和到2035年我国发展改革的主要目标和重点任务，这是高瞻远瞩的顶层设计。同时，党中央多次强调，基层是改革创新的源头活水，要注重激发基层的改革创新活力，鼓励支持地方开展差别化的改革创新试点。

　　二是更加注重处理好改革与开放的关系。我们既要坚持用改革为解放生产力开辟道路，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，为畅通国内大循环、实现高质量发展提供制度动能;又要坚定不移地建设更高水平开放型经济体制，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，为形成高标准的市场化、法治化、国际化营商环境提供高水平制度供给，增创国际合作和竞争新优势。

　　三是更加注重处理好改革与法治的关系。社会主义市场经济本质上是法治经济。必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系。既要坚持依法治国，把改革创新纳入法治的轨道，为市场经济运行提供法律供给和保障;又要通过特许授权等方式，为改革创新留出空间，在改革实践中进一步完善经济领域法治体系，加强对市场化改革探索创新的法律支持和保护。

　　2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025)》。通过综合授权、先行示范，以清单式批量授权方式赋予深圳市在重要领域和关键环节改革上更多自主权。同年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中指出，党中央正在研究制定关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。这些做法一方面向世界宣示了中国进一步加快市场化改革、扩大高水平对外开放的决心;同时也为各地区各部门增强改革的政治自觉和行动自觉，在“十四五”时期开展综合性改革试点、统筹推进重要领域和关键环节改革提出了要求和示范。

　　习近平总书记指出：“改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。”在“十四五”时期全面深化改革，必须立足新发展阶段，着力解决发展不平衡不充分问题，以更大的决心和勇气、更多的政策和举措破除深层次体制机制障碍，靠改革为构建新发展格局开辟道路。

　　近年来，我和中国经济体制改革研究会的同志们，会同各有关方面，围绕全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，组织开展了一系列研究。赵艾同志作为中国经济体制改革研究会的常务副会长兼秘书长，在配合我组织开展改革开放重大问题研究的同时，也深入思考许多重大问题，成果颇丰。本书收录了赵艾同志2019年10月到中国经济体制改革研究会工作以来发表的部分文章，涉及“深化要素市场化改革”“高水平对外开放”“推进‘一带一路’建设高质量发展”“区域经济协调发展”等方面。既有他围绕中央决策部署和国家大政方针的学习认识和体会，也有理论联系实际对我国改革、开放和发展的认真研究。很多观点见解独到，又坚持实事求是，有较强的现实针对性。

　　我和赵艾同志相识并共事多年。1987年赵艾同志从中国社会科学院研究生院毕业到国家经济体制改革委员会工作时，我正在国家体改委理论组工作。在国家体改委工作期间，赵艾同志先后在理论组、理论宣传局、国外经济体制司等有关部门工作，从事过经济体制改革、宏观经济、各国经济体制比较、企业改革和国际竞争力比较等方面的研究，涉猎的领域一直是很宽的，后来又到瑞士洛桑国际管理发展学院(IMD)开展国际问题合作研究。在原国务院西部地区开发领导小组办公室工作期间，他先后在经济社会组、综合规划组担任主要领导职务，主要从事区域协调发展等方面研究。在国家发展改革委工作期间，他先后在西部开发司、区域开放司(推进“一带一路”建设工作领导小组办公室)担任主要领导职务，还兼任过推进“一带一路”建设工作领导小组办公室综合组组长，主要从事国际经济、对外开放，以及国际合作等问题研究。赵艾同志也曾到地方和企业工作过，积累了比较丰富的改革开放基层实践经验。

　　希望本书的出版，能为读者更多了解新时代中国深化改革开放的艰辛历程和光明前景提供有益的参考帮助，也希望赵艾同志有更多的思考和研究成果与读者分享。

　　是为序。

　　彭 森

前 言

2021年，以“十四五”发展开局起步为标志，中国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。新征程的新任务就是准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。

新征程、新任务面临着新形势。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但发展环境面临深刻复杂变化。世纪疫情和百年变局交织，机遇和挑战都前所未有。国际形势纷繁复杂，不稳定性不确定性更加突出。新冠肺炎疫情全球蔓延，影响广泛深远，人类生命健康安全遭遇严重挑战。经济全球化遭遇逆流，世界经济陷入深度衰退。单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。对此，我们必须有深刻清醒的认识。

一、世纪疫情冲击巨大，全球面临严峻考验

新冠肺炎疫情全球暴发并蔓延为百年未遇。2020年3月11日，世界卫生组织宣布新冠肺炎疫情“大流行”。全球200多个国家和地区出现疫情。根据Worldometer实时统计数据，截至北京时间2021年10月3日6时30分左右，全球累计确诊新冠肺炎病例235372362例，累计死亡病例4810539例。全球单日新增确诊病例392877例，新增死亡病例6177例。

数据显示，美国、俄罗斯、墨西哥、巴西、印度是新增确诊病例数最多的五个国家。美国、俄罗斯、墨西哥、巴西、伊朗是新增死亡病例数最多的五个国家。

新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。党和政府坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑、与病魔较量，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，用1个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头，用2个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，进而又接连打了几场局部地区聚集性疫情歼灭战，夺取了全国抗疫斗争重大战略成果。在此基础上，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抓紧恢复生产生活秩序，取得显著成效。中国的抗疫斗争，充分展现了中国精神、中国力量、中国担当。

受新冠肺炎疫情影响，国际贸易和投资急剧萎缩，人员货物流动严重受阻，全球产业链供应链遭受冲击，世界经济陷入第二次世界大战结束以来最严重衰退。各国纷纷出台应对措施，力度之大、规模之广也是历史罕见。2021年4月22日，国际货币基金组织在北京发布2021年春季《世界经济展望报告》，预计全年经济增长复苏，但世界经济还面临许多挑战与不确定性。面对疫情，各国人民守望相助，汇聚起抗击疫情的共同力量。中国发起新中国成立以来规模最大的紧急人道主义行动，得到国际社会广泛欢迎和高度肯定。我国虽然夺取了抗疫斗争重大战略成果，但由于疫情全球流行加速，多个国家出现新冠病毒新变种，境外输入压力增大。疫情风险仍在，防控形势依然严峻复杂，不能掉以轻心。

二、百年变局加速演进，不确定性不稳定性风险明显增加

当今世界正经历百年未有之大变局。2018年6月，习近平总书记在中央外事工作会议上强调，世界处于百年未有之大变局；2018年7月25日，习近平主席在南非约翰内斯堡出席金砖国家工商论坛发表重要讲话指出，当今世界正面临百年未有之大变局；2018年9月，他在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话中指出，当今世界正在经历百年未有之大变局。从“处于”到“面临”再到“经历”，提法的细微变化，反映了对百年变局认识的深化。

世界经济新旧动能转换正在加速演进。5G、人工智能、大数据、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，新技术、新产业、新业态、新平台、新模式蓬勃兴起，不但为经济发展提供了新路径，而且将给全球发展和人类生产生活带来翻天覆地的变化。仅就2020年看，众多领域科技创新亮点纷呈，如多国航天项目取得进展：5月，我国长征五号Ｂ 运载火箭成功首飞，空间站阶段飞行任务首战告捷；美国太空探索技术公司的“龙”飞船首次载人试飞，将两名美国宇航员送往国际空间站。7月，阿联酋“希望”号、中国“天问一号”火星探测器、美国“毅力”号火星车先后升空，对火星开展全面探测；中国“北斗三号”全球卫星导航系统建成并开通，我国成为世界上第三个独立拥有全球卫星导航系统的国家。12月，中国“嫦娥五号”返回器携带月球样品安全着陆。此外，2020年11月28日，“奋斗者”号全海深载人潜水器成功完成万米海试并胜利返航；2020年12月4日，中国新一代可控核聚变研究装置建成放电；速度比谷歌量子计算机快100亿倍的中国量子计算机“九章”问世；等等。

国际格局和力量对比正在深刻变革。目前，新兴市场国家和发展中国家对世界经济增长的贡献率已经达到80%。按汇率法计算，这些国家的经济总量占世界的比重接近40%。保持现在的发展速度，10年后将接近世界总量一半。中国作为新兴市场国家和发展中国家的引领者，对世界经济增长的贡献更加突出。2020年，在全球疫情危机持续、地缘冲突不确定性增加，世界其他各主要经济体严重负增长的背景下，中国国内生产总值正增长2.3%，达101.5986万亿元，历史上首次突破100万亿元。从2000年迈上10万亿元台阶，到后来2012年突破50万亿元，2014年突破60万亿元，2016年突破70万亿元，2017年突破80万亿元，2018年超过90万亿元。按不变价计算，比1978年增长约40倍，占世界经济比重从1.7%上升至17%左右，对世界经济增长的贡献率超过30%。2020年底，国际货币基金组织、世界银行、经济合作与发展组织三大国际组织对2021年中国经济增速作出预测，分别为8.2%、6.9%、6.8%，2021年对全球经济增长的贡献将超过三分之一。表明全球对中国经济增长充满信心。这不仅是中国经济发展的成功轨迹，还意味着中国经济实力、科技实力、综合国力又跃上一个新台阶，而且表明，全球经济发展版图正在迅速改变，国际发展格局和力量对比正在加速演化。

全球治理体系面临新的挑战。世界多极化、经济全球化在曲折中前行，国际安全风险点增多，恐怖主义等非传统安全威胁上升。单边主义、保护主义愈演愈烈，多边主义和多边贸易体制受到严重冲击。要合作还是要对立，要开放还是要封闭，要互利共赢还是要以邻为壑，国际社会再次来到何去何从的十字路口。2020年9月21日，联合国大会举行联合国成立75 周年纪念峰会，通过《纪念联合国成立75周年宣言》，宣言强调多边主义和国际合作的重要性，重申对可持续发展、环境保护、和平、正义、性别平等方面的承诺。与会代表表示，在世界面临诸多威胁与挑战，尤其是新冠肺炎疫情肆虐全球之际，国际社会更需坚持多边主义，加强全球合作。

三、在危机中育先机，于变局中开新局

疫情与变局，躲不开、绕不过。诸多挑战和风险，现实地摆在面前。如何应对，既是难题更是考验。展望“十四五”壮丽征程，时与势在我们一边，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。

（一）积极参与全球治理体系建设和改革，推动构建人类命运共同体

人类只有一个地球，所有人都拥有同一个世界。面对世界各国间的联系和依存日益加深以及诸多共同挑战等全球性问题，不论身处何国、信仰如何、是否愿意，实际上已经处在一个命运共同体中，任何国家、任何个人都不可能独善其身。所以，必须共同推进构建人类命运共同体。

构建人类命运共同体是构建新的全球治理体系的中国方案。党的十八大报告指出，要倡导人类命运共同体意识。2012年12月5日，习近平总书记在同在华工作的外国专家代表座谈时指出，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体；2013年3月，习近平主席在莫斯科国际关系学院发表重要演讲时首次提出人类命运共同体理念；2015年3月28日，他在博鳌亚洲论坛2015年年会上的主旨演讲中提出要推动建设人类命运共同体；2015年9月，习近平主席在纽约联合国总部举行的第70届联合国大会一般性辩论时的讲话中指出要打造人类命运共同体；2017年1月，习近平主席在联合国日内瓦总部发表了题为《共同构建人类命运共同体》的演讲。2017年10月，党的十九大报告指出，要坚持和平发展道路，倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革。2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了宪法修正案，在宪法序言中首次写入推动构建人类命运共同体。2018年12月，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出，我们积极推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革。2019 年10月，党的十九届四中全会提出，坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。

人类命运共同体理念的内涵和实践不断丰富完善。2020年3月，习近平主席在就新冠肺炎疫情致法国总统马克龙的慰问电中首次提出打造人类卫生健康共同体倡议。2020年11月，习近平主席在北京以视频方式出席上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议并发表重要讲话时强调，要构建卫生健康共同体、安全共同体、发展共同体、人文共同体，为推动构建人类命运共同体作出更多实践探索。这既是新形势下中国为上合组织发展贡献的中国智慧和中国方案，同时也指明了疫情背景下乃至后疫情时代推动构建人类命运共同体的新方向、新目标。

开启元首“云外交”新模式，推动构建人类命运共同体。2020年，在全球疫情特殊背景下，习近平主席广泛开展“电话外交”“书信外交”“视频外交”等“云外交”，同外国领导人及国际组织负责人会晤、通话80多次，以视频形式出席重要外交活动20多场。2020年3月，习近平主席在出席二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会发表的重要讲话中强调，病毒无国界，疫情是我们的共同敌人，各国必须携手拉起最严密的联防联控网络。2020 年5 月，他在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上的致辞中，提出团结合作防控疫情的6条建议和中国的5项承诺；2020年6月，习近平主席在中非团结抗疫特别峰会上的主旨讲话中提出，同非洲人民坚定站在一起，坚定不移携手抗击疫情；2020年9月14日，他在同德国、欧盟领导人共同举行会晤时表示，中国坚持多边主义，愿同欧方在双边、地区、全球层面加强对话和协作，坚持共商共建共享的全球治理观；2020年9月21日，习近平主席在联合国成立75周年纪念峰会上的讲话中指出，要践行多边主义，不能坐而论道，而要起而行之，不能只开药方，不见疗效；2020年9月22日，他在第75届联合国大会一般性辩论上的讲话中表示，大国更应该有大的样子，要提供更多全球公共产品，承担大国责任，展现大国担当；2020年9月23日，习近平主席以视频方式会见联合国秘书长古特雷斯时表示，中方坚定支持联合国系统特别是世界卫生组织发挥关键领导作用，加强国际合作和联防联控，共同构建人类卫生健康共同体；2020年9月30日，习近平主席在出席联合国生物多样性峰会上的讲话中指出，加强生物多样性保护、推进全球环境治理需要各方持续坚韧努力；2020年11月17日，习近平主席在出席金砖国家领导人第十二次会晤上的讲话中强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大；2020年11月19日，习近平主席在出席亚太经合组织工商领导人对话上的主旨演讲中指出，我们构建新发展格局，绝不是封闭的国内单循环，而是开放的、相互促进的国内国际双循环；2020年11月20日，他在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上的发言中指出，我们倡导开放的地区主义，探索出自主自愿、协商一致、灵活务实、循序渐进的“ＡＰＥＣ方式”；2020年11月21日，习近平主席在二十国集团领导人第十五次峰会第一阶段会议上的讲话中承诺，向其他发展中国家提供帮助和支持，努力让疫苗成为各国人民用得上、用得起的公共产品；2020年11月22日，习近平主席在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上的致辞中呼吁，地球是我们的共同家园，我们要秉持人类命运共同体理念，携手应对气候环境领域挑战，守护好这颗蓝色星球；2020年12月12日，习近平主席在气候雄心峰会上的讲话中指出，地球是人类共同的、唯一的家园。“云外交”新模式，有力促进了国际社会密切互动，推动全球抗疫合作，展现了中国作为负责任大国的世界胸怀和历史担当，人类命运共同体理念更加深入人心。

（二）以构建新发展格局为抓手，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

2020年10月召开的党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。《建议》指出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建新发展格局，是适应我国新发展阶段新形势新任务的必然选择，也是与时俱进提升我国经济发展水平的客观要求，同时是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略部署。2021年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话中强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。

构建新发展格局，源于对新发展阶段国内外环境深刻变化及其机遇和挑战的全面认识、准确把握和统筹考虑。2020年5月14日，中共中央政治局常务委员会召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，会议指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局；2020年5月23日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时指出，面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势；2020年7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上的讲话中指出，企业家要努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军；2020年7月30日召开的中共中央政治局会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话中指出，要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环；2020年9月9日，习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上指出，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓；2020年9月11日，习近平总书记在科学家座谈会上的讲话中指出，加快科技创新是构建新发展格局的需要；2020年9月17日，习近平总书记在基层代表座谈会上的讲话中指出，我们要科学分析形势、把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹发展和安全，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；2020年9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话中指出，提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，是构建新发展格局的一个关键问题。此外，2020年8月在安徽考察、主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时，习近平总书记强调，要牢牢把握扩大内需这个战略基点，努力探索形成新发展格局的有效路径。这些重要指示阐明了构建新发展格局的核心要旨、基本内容和重点任务，为领会贯彻提供了基本遵循。

加快构建新发展格局，学习领会固然重要，但关键在于抓好贯彻落实。要在准确把握其内涵的基础上，坚持以新发展理念为指导，通过扎扎实实的工作积极推进相关任务落实。一是扭住关键。构建新发展格局的关键在于国内经济循环的畅通无阻。要依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。要坚持深化供给侧结构性改革这主线，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。二是把握核心。构建新发展格局的核心是坚持创新驱动，把科技自立自强作为强化国家战略科技力量的重要支撑，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能，全面塑造发展新优势。要把发展经济着力点放在实体经济上，提升产业链供应链现代化水平。三是聚焦重点。构建新发展格局重在形成强大国内市场，要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，建立起扩大内需的有效制度，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和释放内需潜力，创造新需求，扩大居民消费，提升消费层次。四是统筹兼顾。构建新发展格局是个系统工程，必须坚持系统思维和统筹施策，思路要有前瞻性，谋划注重全局性，布局重视战略性，推进考虑整体性。统筹国内国际两个大局，充分利用国内国际两个市场两种资源，综合协调发展和安全两个方面，促进国内国际双循环。以国内大循环吸引全球资源要素，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协同发展，促进国际收支基本平衡，塑造我国参与国际合作和竞争新优势。实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（三）加大改革开放力度，为新征程新任务提供坚强制度保障

改革是关键一招，开放是基本国策。改革是决定当代中国命运的关键一招，对外开放是国家繁荣发展的必由之路。改革开放40多年的实践表明，推动经济社会发展，解决发展遇到的矛盾和困难，实现什么样的发展，怎样实现发展，必须靠改革开放。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段，无论是推动构建人类命运共同体，还是构建新发展格局，都涉及事关全局的系统性深层次变革，毫无疑问也都需要通过更深层次改革，实行更高水平开放，为实现新目标完成新任务提供强大动力。

改革是应变局开新局的动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在重要领域和关键环节推出了一系列重要改革举措。改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，在新起点上实现了新突破，取得了新成果。2019 年10 月召开的党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），这次全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果，而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。之后，中央全面深化改革委员会分别于2019年11月，2020年2月、4月、6月、9月、11月、12月召开第十一到第十七次共7次会议。中共中央、国务院2020年4月印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》；2020年5月印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》；2020年6月印发《海南自由贸易港建设总体方案》。2020年10月、11月，习近平总书记分别出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，表明在更高起点上推进改革开放的坚定决心。“十四五”规划和2035年远景目标纲要把坚持深化改革开放作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，提出要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。

改革只能保持进行时，不能出现休止符。随着我国进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头。此前，我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，已经攻克了不少难关但还有许多难关要攻克。攻坚克难，一要继续把握好改革和发展的内在联系。深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识全面深化改革的阶段性新特点新任务，紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，紧盯解决突出问题，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，加快推进有利于提高发展质量和效益的改革，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动。二要坚持社会主义市场经济改革方向，建设高标准市场体系，围绕夯实市场体系基础制度、发挥市场在资源配置中的决定性作用、提高要素配置效率、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等重点任务，畅通市场循环，疏通堵点。三要把深化改革攻坚同改革举措的系统集成、协同高效结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新充分联动和衔接配套，提升改革综合效能，打通淤点堵点，激发整体效应。四要把推进改革同防范化解重大风险结合起来，深入研判改革形势和任务，科学谋划推动落实改革的时机、方式、节奏，推动改革行稳致远。五要把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来，强化激励机制，充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性，推动改革在新发展阶段打开新局面。

开放是应变局开新局的必由之路。新发展阶段，用新发展理念构建的新发展格局，是开放的而不是封闭的格局。新发展格局以国内大循环为主体，不是排斥国际循环的单循环，而是依托我国大市场优势、促进国际合作、开拓互利共赢新局面、国内国际相互促进的双循环。构建新发展格局背景下的开放，是更高水平的开放，是在更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。这种高水平的开放经得住各种风浪的考验。以2020年为例，尽管受新冠肺炎疫情影响，且国际环境不确定性不稳定性明显增加，但我国在对外开放领域取得的成效和进展依然可圈可点。数据显示，2020年我国货物贸易进出口总值32.16万亿元人民币，比2019年增长1.9％，是全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体；全国非金融领域实际使用外资9999.8亿元人民币，同比增长6.2％，引资规模再创历史新高。在全球跨国直接投资大幅下降的背景下，全年实际使用外资逆势增长，实现了引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”。许多外资企业对中国开放政策和环境充满信心。2020年，近六成外资企业营业收入、利润实现增长或持平，近九成半企业对未来前景持乐观或谨慎乐观态度。埃克森美孚、戴姆勒、宝马、丰田、ＬＧ 等跨国公司纷纷加码投资中国市场。目前，外资企业已占全国企业总数的2%，贡献了全国1/10的城镇就业、1/6的税收、2/5的进出口。这些数据表明，中国超大规模市场对外资的吸引力没有改变，产业配套、人力资源、基础设施等方面的综合竞争优势没有改变，对外贸易和吸引外商直接投资的基本面没有改变，外商长期在华投资经营的预期和信心没有改变。以上事实充分反映了我国开放经济所具有的韧性和活力，归根到底，说明我国长期坚持的全面开放政策产生了正向积极作用。这些都使我们有理由相信，坚持对外开放足以为构建新发展格局提供有力支撑。

要推动更深层次的对外开放。更深层次的对外开放，是建设更高水平开放型经济新体制的开放，关键是推动开放从商品和要素流动型开放向制度型开放转变。要充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港、先行示范区、引领区等开放高地在制度创新方面的作用，推动与国际通行规则、规制、管理和标准的对接，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系。推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力，使贸易和投资更为自由化、便利化。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，坚定维护中国企业海外合法权益，对凡是愿同中国合作的国家、地区和企业，我们都要积极开展合作。《鼓励外商投资产业目录》从1995年第一版开始历经9次修订，2020年版已于2021年1月施行。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》经7年6次修订，到2020年由最初的190条压缩至全国33条、自贸试验区30条、自由贸易港27条。新的外商投资法及实施条例正式实施，全面取消商务领域外资企业审批和备案。此外，国务院推动修改、废止与外商投资法不符的行政法规23部。商务部2020年8月发布《外商投资企业投诉工作办法》，2020年11月发布《中国外商投资指引（2020版）》等。从2018年11月开始，中国已经连续举办了3届中国国际进口博览会。2020年11月，商务部、国家发展改革委、财政部等9 部门和单位共同作出决定，在全国设立10个进口贸易促进创新示范区。这些举措将释放出推动构建新发展格局的强劲动力。此外，要实现更深层次的对外开放，必须继续优化营商环境，继续推进共建“一带一路”高质量发展，继续深化国际多边双边经贸合作，积极参与全球经济治理体系改革。实现更深层次的对外开放，也包括开放与改革相互促进、相辅相成，把更高水平开放和更深层次改革有机结合，等等。

总之，面对世纪疫情和百年变局交织，唯有统筹考虑中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，才能趋利避害，抓住机遇，应对挑战，做到泰山崩于前而色不变，任凭风浪起，稳坐钓鱼船。在笔者将近两年对国际国内问题尤其是对改革开放的思考汇集成册之际，对新征程、新阶段、新格局、新任务有感而发，谈点认识和体会，是为前言。

赵 艾