【编者按】：2016年12月17日，中国改革（2016）年会暨创新驱动高层研讨会在湖南省长沙市举行。本文是国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军的演讲内容，未经本人审核。
围绕这一个主题我重点讲两个方面。第一个方面就是为什么我们强调要培育新的增长动能?之所以强调是因为过去多年来旧的动能不行了，所以要培育新动能。我们分析一下经济增长动能究竟有哪些?我概括为三个方面。一个方面是通过需求拉动，也就是三架马车来驱动的经济增长，这是旧动能。第二个旧动能通过大规模的要素投入，劳动资本资源投入驱动增长。第三个方面旧动能通过我们一些中国特色的，拉动GDP的制度驱动增长，这些制度包括独特的人口制度、独特的价格制度。有些重要的能源价格变得比较低，或者低成本竞争优势。通过独特的土地制度、土地财政推动地方发展。独特财政，财政一部分收入可以投入到经济建设中。独特的金融制度，货币发行不完全是中立的。还有GDP考核制度。这一套中国制度的安排，基本上围绕GDP增长而进行的。这是我说的传统的旧动能的三个方面。
现在这三个方面旧动能遇到了新问题，三架马车越来越靠不住了，出口出现负增长，投资分配递减，消费受制于消费体制改革略有下降。大规模的要素投入经济增长遇到了资源能源短缺和环境污染加大的制约。再通过我前面说的GDP导向的制度安排拉动经济增长，这正是十八届三中全会要改革的对象，三大旧动能都走不下去，怎么办?我们要培育经济增长的新动能。新动能是什么?我们看一下生态函数。生态函数左边GDP产量等于前面一个函数要素投入，前面有一个系数，系数是全要素生产力。我们关心全要素生产力是什么东西决定的?由三大发动机决定的。三大发动机大家可能没有听说过情有可原，是我提出来的：制度变革、结构优化、要素升级。制度变革就是指改革：结构优化，城镇化、结构化、区域一体化。这三大发动机也是提高全要素生产力的三个基本路径。我认为经济增长的新动能最核心特征就是必须提高全要素生产力拉动经济增长，所以它是新动能。旧动能不行了我们要依靠这些新动能推动中国经济当前和未来发展。
第二大问题怎么培育这三大发动机，也就是新动能。这里分三个部分。第一个部分就是改革。改革我们可以从两个维度来说。一个维度是供给侧结构性改革，这是针对中国结构性矛盾采取的一些改革。我们把供给侧改革要解决的四个关键问题剖析一下，分析一下背后应该推进什么改革?第一个是减税。推进财税制度改革、预算制度改革和政府机构的改革，必须精简政府机构才能达到减税的效果。第二个是监管。推进政府行政管理体制改革、审批制度改革、政府三单建设。第三个是减垄断。推进国有企业改革、垄断价格改革。第四减少货币超发。推进货币发行制度、还有一部分的金融制度改革、汇率制度的改革。这就是从供给侧改革这个角度来看我们哪些改革要推进。还有一个维度看改革，那就是从基础性、关键性的改革，哪些改革培育新的动能?刚刚召开的中央经济工作会议已经明确了，一些关键性技术性的改革。这里面主要是：第一国有企业改革，包括国有资产管理体制的改革。第二就是产权制度的改革。第三财税制度的改革。第四是金融制度的改革。第五是养老制度社会保障制度改革。第六开放制度的改革。这是当下比较关键性基础性的改革。这是第一大发动机，通过改革提升新的增长功能。
第二个发动机就是结构优化，换一个说法就是经济转型。转型具体包括以下几个内容：第一要素投入结构转型。由原来主要依靠劳动、土地资本资源，在一般性要素拉动经济增长，转向更多依靠人才、技术、知识、信息等高级要素拉动经济增长转变。第二方面结构转型，那就是排放结构的转型，排放结构转型也就是要减少废水、废气、废渣和二氧化碳不好的排放，增加氧气、水蒸气好的排放，推进绿色发展、低碳发展、循环发展、建设生态文明制度体系。第三方面的结构转型是产业结构转型。产业结构转型内容很丰富，包括推进产业结构的高级化、服务化，产业高端化、产业特色化、产业集群化、品牌化、产业绿色低碳化、产业融合化、产业国际化、产业信息化和产业智能化。这是产业结构转型要做的事情。第四方面的转型是区域结构转型，包括三类：第一推进新型城镇化，也就是以人为本的城镇化，以农民市民化为主要抓手的城镇化;第二推进城乡统筹发展，缩小城乡二元结构，消除城乡二元结构，缩小城乡差距;第三促进东中西部、南北、经济发达地区和经济落后地区的公平发展、平衡发展。第五经济增长动力结构转型。涉及到两个层面，一个层面要由原来我前面提到主要依靠需求侧的三架马车，专项结构变化、要素升级、改革创新这方面转变。经济增长动力转型第二方面从需求结构内部来看，原来主要依靠外需转向需要内需，原来主要依靠投资转向消费，依靠政府投资转向依靠社会投资。收入和财富分配结构转型，实现收入和财富分配由原来少部分人占有向更多人共同富裕转变。由原来少部分行业赚钱向更多行业公平竞争转变。第七目标结构转型，实现由原来主要追求量的扩张、速度的提高，要转向更多追求质量和效益。由原来主要追求物质财富增长转向平衡追求物质财富和金融增长转变。由原来追求GDP大国转向追求强国转变。以上七个方面就是我理解转型的基本内容。对应第二个发动机结构优化。
第三大发动机也就是创新。我们说创新驱动，包含要素升级。关于创新驱动，主要是四个方面内容：第一个方面要推进全员创新，所有主体创新。包括六大主体：第一个主体推进企业创新，企业是最重要的创新主体。也就是说要建设很多创新型企业，尤其是创新型领军企业。第二推进个人创新。也就是要培育很多创新型的个人，比如说创客还有各种专业技术人才，还有新型农民等。第三方面要推进科研院所和高等院校创新。科研院所高等院校是很重要的创新主体。第四方面推进地区创新，建设创新型城市、创新型区域、创新型园区等等。第五方面是要推进国家创新平台，建立国家创新平台，像国家实验室、国家创新中心、国家技术中心等。第六培育一些创新型的政府。政府也面临创新，政府也是一个重要的主体。
创新驱动第二方面内容是全面创新。全面创新包括思想创新、理论创新、技术创新、产业创新、产品创新、业态创新、模式创新、市场创新、管理创新和服务创新。
创新驱动第三方面内容是全流程创新，包括研发环节创新、设计环节创新、生产环节创新、流通环节创新、销售创新和售后创新，六个基本环境。
创新驱动第四项内容是全对策创新，具体包括四个领域。第一个为创新者创造良好的权利保障环境。权利主要是三大权利。第一所有权或者产权。第二自由选择权。第三平等交易权。第二项创新者内容为创新者提供公平竞争的环境，打击垄断鼓励公平竞争。第三为创新者提供良好技术设施环境，比如说宽带基础设施建设。第四为创新者提供良好人文环境，鼓励创新创业，宽容失败、讲究诚信等。【《改革内参》记者孙铮整理】
