为什么十九大的报告当中，把完善产权制度和要素市场化配置作为经济体制改革下一步重点，这两点跟大家说一下我的心得和体会。

　　一、 完善产权制度

　　我讲四个方面的问题。一是产权以及产权制度。我们要从源头上搞明白产权和产权制度有什么特点，有什么属性，才能提到为什么经济体制改革要完善产权制度。因为大的目标是加快完善社会主义市场经济体制。产权总的来讲是财产权或者财产权利，是以所有权为主的一切财产权利的总称，大致包括所有权，以及引申出来的占有权、使用权、支配权、收益权、处置权等等方面的权利。现代意义上的产权指的是自然人或者法人财产所有权，以及财产的使用占有、支配处分、收益等等权利，包括物权、债权、股权、知识产权和无形财产权等。产权有一些基本特点，大概四方面：一是独立性，产权主体能够自主运用你的产权权利;二是排它性，法律保护产权不可侵犯，自己的财产不可侵犯;三是流动性，产权在流动当中实现收益最大化;四是可分割，就是由于利益诉求或者经营活动的需要，产权是可以分割组合来使用的。比如现在我们讲的三权分置，农村的土地是集体所有，农户有承包权，承包权当中要分离出来使用权这就是产权的可分性。大致产权是这四个方面的特点。由产权为基础形成的产权制度主要指的是什么呢?就是各类财产及其财产的界定、运营、交易和保护的一系列法律和制度安排。法律也是一种制度，所以现在产权制度与社会化大生产和现在市场经济的特点是相适应的。产权制度有四方面的内涵：一是归属清晰。财产所有权的界定在法律上非常清晰，具有所有者;二是权责明确。财产权利在财产实现的过程当中，权利必须到位，责任必须落实;三是保护严格。各类产权、各种形式的财产权一律受到法律的平等保护;四是流转顺畅。我们的产权能够自由流动，才能够实现收益的最大化。这是讲的产权和产权制度。

　　第二点讲的产权制度的作用。产权制度是我们社会主义市场经济体制的基础性制度，是我们市场经济的基石。基础性制度体现在四个方面。一是保障基本经济制度。单一的公有产权经过40年的开放，进入了多元化的产权时代。所以我们完善的产权包括私有产权、混合所有制的产权、集体产权。保障市场秩序是什么内容呢?就是规范市场主体的生产经营行为，优化资源配置，降低或者是减少市场交易成本。二是最大程度的实现产权激励。产权激励是最有效的激励，因为激励有很多的手段，发工资、给奖金、分红都是激励，但是产权的激励更有特点。特点至少是三个方面，一个是持久性、一个是稳定性、一个是预期性。比如，现在企业改制当中的股权、期权，这就是产权激励。三是保障市场主体活力的基础。产权制度进一步保障市场主体创新创业的积极性，释放经济发展的持久动力。四是保障市场预期的基础。现在中等收入群体不断的壮大，中等收入群体是社会的稳定器。中等收入群体产权制度完善和保护这一方面的诉求特别强烈。完善产权制度就能够稳定我们整个社会，稳定我们整个经济制度，等于是保障劳动者创业的积极性，保障社会的公平正义。

　　第三点是产权制度目前不健全不完善，主要大致表现在七个方面：

　　1、我们现在产权的法律制度是部分财产的所有权、占有权、支配权、使用权、处置权，这些方面还有法律的制度空白。比如，物权法是十年前制定的，现在落实的不好，包括家庭财产的继承、包括知识产权，正因为没有法律，所以说制度上有空白。

　　2、自然资源所有者代表产权的边界是模糊的。这涉及到归属清晰，权责明确了，就是自然资源产权目前还没有所谓的代表。

　　3、我们国有产权委托代理关系还比较模糊。产权制度改革不到位，所以工业企业的改革两种情况，一种情况是内部人控制，利益输送关联交易。一种是企业的经营自主权得不到重视，市场主体说了不算。集团公司的二级企业、三级企业工资总额由集团控制，集团控制的总额有监管部门掌控。

　　4、我们集体产权的确权交易、退出制度不健全，导致集体组织成员通过集体产权获得财产性收入没有制度保障。

　　5、知识产权制度不健全。发明人的产权权益没有在制度上有保障的体现。适应新业态、新模式新产品、实现创新的知识产权的制度不健全。另外，知识产权侵权的成本低，维权的成本高这些问题都比较突出。

　　6、居民的财产权需要进一步的健全制度。比如，房屋住宅到期的续期产权没有明确制度的安排。

　　7、产权的保护仍然存在薄弱的环节。尤其是我们的产权保护，对损害公物罪是很重的法，对损害私营产权就是民事处理。这里面问题很多。由于所有制的提出导致了在执法过程当中混淆了个人财产和法人财产，违法所得和合法所得。法人自身的财产，还加上成员的财产，甚至包括非法经营罪等。这七个方面表明了我们现在的产权制度还不健全、还不完善。所以说要完善社会主义市场经济体制。

　　第四点是我们的改革着力点必须要完善产权制度。深化产权改革大致归纳为以下三个方面。一是要补齐我们产权制度当中的短板。尤其是要补齐我们法律制度的短板，形成清晰的所有权，及其占有使用等等一系列的制度保障，最终能体现产权制度四个方面的特点，包括归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅，这样才能极大的解放和发展社会生产力。二是健全我们的自然资源产权、国有产权、集体产权、知识产权、居民财产权等制度。三是进一步加强产权保护。产权保护有两个方面：一是在立法方面，对我们不同所有制的企业、不同所有制的市场主体要有平等保护的法律要求、法律安排;二是在执法司法和行政当中对不同所有制的市场主体能够公平的对待，一视同仁。现在做的主要是三块，一是甄别纠正一批冤假错案，这个动作十九大以后马上就有了，受到全社会广泛关注的。另外一个就是总结宣传一批正面的案例。

　　所以说产权制度是我们市场经济的体系基石和基础性制度，假如这基石和基础不完善我们怎么称其为完善呢?所以，我们认为完善产权制度是加快完善社会主义市场经济体制、深化经济体制改革的一个重点。

　　二、完善要素市场化配置

　　第二个重点就是要素市场化配置也是四个方面：一是要素和要素市场。学过经济学都知道，土地是财富之母、劳动是财富之父。真正的三要素劳动、生产、资本，用经济学概括的一句话就是生产物品提供服务所必须的因素和条件，有这因素有这条件你才能够生产物品和提供服务。到上世纪50年代后由于科学技术的突飞猛进，像人力资本、技术、信息又被作为生产要素，尤其是新经济学把制度的要素也作为生产要素，生产要素就有狭义和广义之分。生产要素市场就是为了配置资源的客观要求，形成了我们生产要素的市场。生产要素的市场大致按照经济学的理解有这么四个方面：首先是配置资源、交换资源的场所，通过市场机制来合理的配置资源;第二是发现要素价格和传递信号，通过市场交换使要素的价值得到真实的一种体现，然后给市场主体传递的这一种价格信号，让市场主体根据价格信号来决定自己的生产经营，怎么样适应市场需求;第三个是反应供求关系;第四个是形成市场秩序。这是讲的第一个方面。

　　第二个方面，我们现在讲市场在资源配置中发挥决定性作用。决定性作用是什么作用?市场机制的作用。市场机制是什么样的一个市场机制?大致是四个方面的市场机制：一是价格机制。这一些市场机制当中最核心、最主要的机制，是市场机制的核心通过价格信号引导资源的合理配置;二是竞争机制。这是市场机制的动力机制，通过竞争实现供求平衡;三是供求机制。供求机制关系引导的要素价格的涨和落，最终实现一个供求平衡竞争关系的改变;四是风险机制。在市场运行当中，你就要接受市场的风险，你要规避风险，怎么样来提高你的劳动生产率适应市场需求的变化，来合理安排自己的生产和经营。通过这四个机制我们反观到要素，无论是土地，我们的利率、地价、工资就是我们有形的要素市场的几个方面。

　　第三个方面，我们要素市场化配置严重滞后，大致有三个方面：一是市场分割。我们的商品市场经过20多年的改革，市场化体系已经形成，但是我们的要素市场是分割的，比如资本市场。我们的国有银行对社会信用的一种垄断， 80%是间接融资，大部分给了国有企业，这是所有制的一种启示。我们的土地由于城乡的二元分割，城镇的国有土地和农村的集体土地。另外还有我们城市当中的土地获得，也有通过市场手段，也有通过过去计划转让的无偿获得。我们劳动力市场也有城乡分割的市场，也有所有制的市场。二是价格扭曲。我们的要素定价政府干预，定价不透明。举一个例子，我们的土地市场，一些政府垄断价格，就没法得到透明。第二、我们的资本市场，要结合上市交易需要形成审批。第三、市场壁垒。由于我们城乡和区域之间的差异，导致了户籍和公共服务供给的这一种不均等壁垒，使我们的劳动力市场没有形成一个统一的市场。所以这一次十九大报告里面在就业有一句话，破除劳动力人才社会性体制机制的弊端，使人人都有通过辛勤劳动，实现自身发展的机会。这个社会流动就是正向流动。这么多年来我们的社会正向流动受阻，所以我们社会上老是讲的富二代、官二代、贫二代，这是一种现象后面反应的正向流动受到了严重的影响。

　　12月18号中央经济工作会议召开，总书记在会议上讲，我们供给侧结构性改革结构性矛盾的根源在于要素配置扭曲，彻底解决这个问题需要进一步加快要素市场化改革。我们要素市场和程度严重滞后，我们要建立一个市场经济体制，市场体系是其中应有之意。我们的市场体系就是八个字：统一、开放、竞争、有序。我们现在要素市场改革的滞后，我们这八个字实现了吗?远没有实现。我们没有实现市场体系的要求，我们怎么样去形成一个完善的社会主义市场经济体制呢?所以这是我们现在经济改革的当务之急、重中之重。再不改革、再不加快改革，我们是没有那么多底气跟人说我们是一个完善的社会主义市场经济体制。

　　第四，要素市场体制改革怎么推进，大致也是四个方面。因为我们要素市场的要素资源错配、改革滞后看上去是市场的事，其实背后是千丝万缕的市场主体和政府之间的特殊关系，所以说要素市场化改革的实质要改革我们的国有部门、经济部门，包括国有企业银行。要转变我们的政府职能。一个是加快要素市场化改革，按照中改办布置的任务，这是作为今年可能要出台的改革任务。尽量让市场发挥作用就是我们刚才讲的市场机制。第二就是通过市场改革，农村产权改革，比如说农村集体土地和城镇同权讲了多少年进展不大。我们的资本市场一定要大力提倡提高直接融资的比重，提升多层次的发展。主板和其他板之间要打通。另外，劳动力市场我们要能够使劳动力形成市场自由流动。第三个方面是深化国有企业和国有银行的改革，使我们的国有企业和银行成为市场的主体。市场主体的其中之一就是要素资源和市场上平等的获得。说实话这是一个很大的制度性的成果。第四个就是要转变我们的政府职能，就是我们的政府应该是平等竞争的维护者，是平等保护各类的权益，而不是说就针对我们国有的经济部门，有更多的关照和倾斜，政府职能转变可能要在这一方面有切实的步伐。

　　谢谢大家!我就汇报这么两点，不当之处请多多批评。

　　【整理:《改革内参》记者孙铮】