【编者按】：12月20日，由中国经济体制改革杂志社、绍兴市委市人民政府联合主办的“学习贯彻十九届五中全会精神，加快构建新发展格局——中国改革（2020）年会暨新发展阶段地方改革推进高层研讨会方案”在浙江省绍兴市举行。本文为第十二届全国人大常委会副委员长陈昌智的讲话内容。
各位代表，同志们：
早上好！
首先，我对本届年会的召开表示热烈的祝贺！向各位代表表示诚挚的问候！
党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善。习近平总书记在中央深改委第十六次会议强调，“十四五”时期我国将进入新发展阶段，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，改革又到了一个新的关头。
此次中国改革年会以“学习贯彻十九届五中全会精神，加快构建新发展格局”为主题，聚焦新发展阶段地方全面深化改革，可以说，会议十分及时，意义十分重大。在此，我提几点建议，供同志们参考。
一、加快构建双循环新发展格局，应对国内外危机挑战
发展、改革和开放是当前的主要任务，新发展阶段、新发展理念、新发展格局是当前及未来一段历史时期的显著特征。在新发展阶段以新发展理念构建新发展格局，从深化改革和推动发展的关系看，全面深化改革依然是新发展阶段的重要任务。
我们应充分发挥超大规模市场优势，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，打造新的国际合作和竞争优势。这需要我们一方面打通制约国内循环的体制机制障碍，建立高标准现代化经济体系；另一方面通过高水平开放，深度推进国际分工与合作，推动建设开放型世界经济，构建人类命运共同体，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，促进各国共享全球化深入发展机遇和成果。
二、推进市场化改革再出发，构建高水平社会主义市场经济体制
四十多年来，我国市场化导向为核心的改革取得了很大进展，但目前仍存在一些问题，比如市场体系还不够健全，政府与市场的关系尚未完全理顺，市场决定资源配置的范围有限等等。所以，当前及未来一定历史时期，我们应当继续高举市场化改革旗帜，坚持市场化的改革方向。
市场化改革再出发核心任务有两条：
一是处理好政府和市场的关系。处理政府和市场的关系，本质是在资源配置过程中是市场发挥决定性作用，还是政府发挥决定性作用。习近平总书记指出，“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效的经济形式”。当前及未来一段时期，我们需下大决心，进一步转变政府职能，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，维护公平公正的市场竞争环境，完善宏观经济治理，更好发挥政府的作用。
二是加快要素市场化改革。构建高水平社会主义市场经济体制，核心在于深化要素市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。包括深化土地要素市场化改革；建立以人为中心的科技创新激励机制；保护企业家人身安全和财产安全，发挥企业家在资源优化配置中的重要作用；继续深化放管服改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。
三、推动金融体制改革，更好服务实体经济
中、小、微企业融资难、融资贵是我国经济领域长期存在的“老大难问题”。十四五时期，必须加快金融体制改革，坚持金融机构以服务实体经济为方向，服务创新主体为主要任务，对金融体系进行结构性调整，完善金融支持创新的政策，发挥资本市场对于推动科技、资本和实体经济高水平循环的枢纽作用。
四、推动城市化发展进程，推进新型城镇化和城乡区域协调发展
我国正处于城市化快速发展时期，这个过程既创造巨大需求，也提升有效供给。我国人口众多、经济体量巨大的特征决定了必须通过城市化进程，通过建设一批世界级城市、国家中心城市与现代化都市圈，形成一批新增长极，促进创新驱动战略落入实施，加快产业转型升级。另外，我们还要全面实施乡村振兴战略，推动要素城乡自由流动，强化以工补农、以城带乡，释放农村农民的消费需求等。
五、深化收入分配制度改革，促进社会公平正义
未来我们要坚持共同富裕方向，深化收入分配制度改革，改善收入分配格局，扩大中等收入群体，努力使居民收入增长快于经济增长。主要体现为，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入群体收入；完善再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节精准度，改善收入和财富分配格局；健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制；完善按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，缩小城乡社会保障水平鸿沟，让城乡居民享受平等的高水平公共服务。
各位会议代表，近年来，绍兴市认真贯彻落实中央、浙江省委改革工作要求，以“最多跑一次”改革引领各领域各方面改革，群众和企业的获得感满意度不断提升，在全国打响了绍兴改革品牌，推进了经济社会高质量发展。此次年会在绍兴召开，对新发展阶段推动地方全面深化改革具有重要现实意义。
我多次参加中国改革年会，已经把中国改革年会当做一个倾听、了解全面深化改革的窗口。中国改革年会围绕国家整体改革进程及重大改革任务推进状况，邀请有关改革部门领导进行政策解读，改革领域专家学者进行改革研讨论证，地方改革部门进行改革经验交流，主流媒体进行会议成果广泛传播，十分有意义。这是中国经济体制改革研究会与中国经济体制改革杂志社助推全面深化改革的工作创新。希望与会同志紧紧围绕会议主题，深入交流探讨，发表真知灼见，取得更多成果和共识，为新发展阶段推进全面深化改革，为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量。
最后，预祝本次会议取得圆满成功！
