《公共政策论丛：管制与自律》
“公共政策研究报告”系列展示的是公共政策研究部分年度完成的公共政策研究和咨询报告，这些报告来自该部自立的课题，也来自有关政府和国内外民间机构委托的课题;“公共政策研究专著”展示的是该部高级研究员有关某一公共政策领域的理论研究成果;“公共政策学者文集”则展示的是该部高级研究员以发表或未发表的有关公共政策的论文、评论和研究报告组成的个人成果。当然，该文集也可以是针对某一公共政策话题所收集的公共政策研究部高级研究员的特约文章。
书名：管制与自律
作者：余晖
出版社：浙江大学出版社
公共政策文丛总序
中国的改革开放政策，已经实施了30年，但基本是以经济领域效率导向的改革和开放为主线，社会、文化尤其是政治领域的改革明显落后。这不仅导致经济领域的深化改革和进一步开放步履维艰，而且阻碍了中国特色社会主义和社会主义市场经济体制的建设进程。未来的中国应该是与世界先进文明高度接轨的，更加开放，更加民主、平等和自由的中国。显然，当下和未来中国的公共政策过程将会面临更加复杂的选择，其难度也可想而知。这是因为经济政策的边际创新动力已经枯竭，而上述其他领域公共政策的边际创新才刚刚起步。我们开始进入一个航向尚不完全明确的深海区域。如果说河里有石头可摸，海里却布满了更多的暗礁!全面配套的转轨改革将更加艰辛。
在此背景下，中国经济体制改革改革研究会几年前专门成立了公共政策研究部，陆续聘请了生活和工作在国内外的众多中国学者作为高级研究员，这些优秀的学者跨越经济、法律、政治、社会、文化诸学科，并长期从事公共政策的理论和咨询研究。从今年起，我们更以“公共政策研究报告”、“公共政策研究专著”和“公共政策学者文集”三个系列为组合，推出这套公共政策文丛，并将其作为一项连续出版的计划。其目的就是要在更加广泛的领域介绍他们的研究成果，从而使国内公共政策的研究和讨论在理论和实际操作层面更深入的展开，并推动公共政策研究的本土化;同时着意培养政府和公众的公共政策意识，吸引公众更为理性的关注和参与公共政策的制订和执行，并为各级政府决策机构在制订和执行公共政策时提供可能的帮助。
其中，“公共政策研究报告”系列展示的是公共政策研究部分年度完成的公共政策研究和咨询报告，这些报告来自该部自立的课题，也来自有关政府和国内外民间机构委托的课题;“公共政策研究专著”展示的是该部高级研究员有关某一公共政策领域的理论研究成果;“公共政策学者文集”则展示的是该部高级研究员以发表或未发表的有关公共政策的论文、评论和研究报告组成的个人成果。当然，该文集也可以是针对某一公共政策话题所收集的该部高级研究员的特约文章。
在宪政制度比较发达的国家，公共政策的提出、制订、执行、监督和评价是一个由公共政府主导，但同时高度开放，相关利益团体高度参与的制度过程，这个过程中当然也不乏各类研究咨询机构的参与。这必然是中国公共政策过程的方向。希望本文丛的出版能够为这一过程的逐步完善做出贡献。
作为公共政策研究部的现职主任和本文丛的轮值执行主编，我衷心感谢公共政策研究部高级研究员团队慷慨而有力的支持，也衷心感谢浙江大学出版社北京出版中心王志毅总编及其编辑团队的高度认同和高效高质的编辑工作。
余 晖
2008年5月14日
书名：管制与自律
作者：余晖
出版社：浙江大学出版社
内容摘要：
管制，又称规制或监管，是政府行政机构依法律授权对微观行为主体有违其他微观主体或公共利益之行为的预防和直接干预，它有别于政府行政机构的宏观调控和直接参与管理社会经济活动的行为。作为管制经济学在国内的最先推介者之一，作者在本书中对政府管制和障碍进行了全面的梳理。同时，作者通过政府管制在国内药品、电信、彩票、建筑以及公共基础设施等经济领域的具体实施进行了实证性的研究，并提出了健全政府管制制度的宪政要求。市场微观主体的自律行为亦为经济社会治理结构中的重要组成部分，在很大程度上与政府管制存在着合作、补充、竞争和替代的关系。作者无疑很早就注意到了这一点，并对行业协会这一国内外历史悠久并广泛存在的自律组织进行了理论的分析和实证的研究，在此基础上对国内健全这一社会自治机制提出了政策性的建议。联系到国内普遍存在的行业垄断和反竞争行为，以及在生产、药品、食品、环境等领域频繁发生的公共安全事件，相信读者在阅读本书的过程中能得到颇多的收益和启发。
