人类已经进入数字化时代。随着信息技术和人类生产生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做了前瞻性布局。世界经济数字化转型已成为大势所趋。数字化开始进入经济社会生活的方方面面。在我国，数字化、数字经济、数字化转型也已经迈出坚实步伐。迫切需要通过体制机制创新，推动数字经济快速、健康发展。

　　一、推动数字经济快速健康发展是中央决策部署和国家大政方针

　　(一)习近平总书记高度重视数字经济发展

　　习近平总书记多次指出，要加快数字经济发展。2020年4月1日在浙江考察时再次强调，要善于化危为机，抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，抓紧布局数字经济。

　　关于“大数据”。习近平总书记指出：大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

　　关于“人工智能”。习近平总书记指出：人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。要深刻认识加快发展新一代人工智能的重大意义，加强领导，做好规划，明确任务，夯实基础，促进其同经济社会发展深度融合，推动我国新一代人工智能健康发展。

　　关于“区块链”。习近平总书记指出：区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

　　关于“量子科技”。习近平总书记指出：当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。我们要于危机中育先机、于变局中开新局，必须向科技创新要答案。要充分认识推动量子科技发展的重要性和紧迫性，加强量子科技发展战略谋划和系统布局，把握大趋势，下好先手棋。

　　2021年第6期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》，这是总书记2018年5月28日在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上讲话的一部分。总书记指出，我国广大科技工作者要把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向，肩负起历史赋予的重任，勇做新时代科技创新的排头兵。

　　(二)数字经济发展作为重要任务写入中央重要文件

　　在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，强调要加快数字化发展。

　　在《建议》“四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”的“第15条加快数字化发展”中写到：发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

　　在2021年全国两会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(共19篇65章)中，将“加快数字化发展，建设数字中国”独立成篇。第五篇分4章专门讲数字化和数字经济问题。其中第十五章分3节讲打造数字经济新优势;第十六章也是3节讲加快数字社会建设步伐;第十七章也是3节讲提高数字政府建设水平;第十八章共4节讲营造良好数字生态。

　　(三)中央政治局集体学习的重要主题

　　党的十九大以来，中央政治局集体学习已经有28次，其中有4次与数字经济有关。2017年12月8日第2次学习的主题是“实施国家大数据战略”;2018年10月31日第9次学习的主题是“人工智能发展现状和趋势”;2019年10月24日第18次学习的主题是“区块链技术发展现状和趋势”;2020年10月16日第24次学习的主题是“量子科技研究和应用前景”。

　　二、数字经济已成为经济社会变革的重要引擎

　　数字经济成为各方关注的重要话题之一。2021年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

　　数字技术及数字经济已成为百年未有之大变局的显著特征。以人工智能、大数据、云计算、量子科技、生物技术等新一代信息技术爆炸式发展带来的科技革命，及由此引发的产业大变革，正在迅速改变世界，重塑增长和发展的版图。如果说由新技术所带来的科技革命代表的是数字经济时代的先进生产力，那么，由智能手机、智能汽车等智能产品所带来的数据驱动、软件定义、平台支撑、智能主导、价值共创的产业变革，则正在塑造数字经济时代的主要生产方式。

　　数字经济已成为推动经济增长、引领全球经济社会变革的重要引擎。2019年，全球数字经济规模达到31.8万亿美元，占全球经济总量比重已经达到41.5%;在经合组织(OECD)36个成员国的商业研发投入中，用于数字经济研发投入占比33%，很多国家用于研发数字经济的投入已经超过了本国GDP的0.5%。我国数字经济规模已位居全球第二。据国家网信办2020年9月发布的《数字中国建设发展进程报告(2019年)》数据，2019年我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP的比重约为36.2%，对GDP增长的贡献率达到67.7%。大数据产业保持高速增长，2019年产业规模超过8100亿元，同比增长32%。数字经济结构持续优化升级，产业数字化增加值占数字经济比重达80.2%，从业人员约2亿。网民规模世界第一，约9亿人。我国已成为世界上最大的电子商务市场。

　　防控新冠肺炎疫情彰显了数字经济的生命力。疫情发生后，广大中小微企业受到较大冲击，面临较大压力。与此同时，一些企业以抗击疫情为契机积极推进数字化转型，大数据、人工智能、云计算、工业互联网等数字科技在应对疫情、复工复产中大显身手，从流动人员健康监测，到疫情态势分析，再到机器人配送和红外人体温度快速筛检仪等，不但快速刷新了人们对数字经济的认识，而且对企业复工复产、减少经营损失、降低运营成本、缓解裁员压力、提升管理效能发挥了极为重要的作用。一段时间以来，线上配售、线上教育、视频会议、远程办公等以“云”运行、“云”服务为特征的新业态、新模式不断涌现，不仅保障了社会生产生活的正常运行，也大大丰富了数字经济的应用场景，有力地推动了大数据、人工智能、物联网、区块链等技术创新和产业化应用，有效对冲了经济下行压力。2020年，中国经济增长在世界上“一花独秀”，达到2.3%，数字经济功不可没。

　　数据要素市场化配置已开始成为数字经济发展的强大动能。如果说农业经济和工业经济以土地、劳动力、资本为关键生产要素，数字经济则以数据为关键生产要素。党的十九届四中全会《决定》首次增列数据作为生产要素，党的十九届五中全会《建议》进一步提出推进数据要素市场化改革、加快数字化发展。这为我国数字经济发展指明了方向、注入了动力。

　　数字经济发展必须加强数据基础设施建设。我国已推出一系列前瞻性的数字基础设施建设政策，特别是网络强国战略的全面实施，成功地将我国超大规模市场和人口红利转化为数据红利，探索出适合新兴市场发展环境、不同于西方发达国家的数字经济发展模式。这为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局奠定了坚实基础。

　　产业数字化转型已成为共识并开始行动。2020年5月13日，国家发展改革委官网发布“数字化转型伙伴行动”倡议。倡议提出，政府和社会各界联合起来，共同构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—机构支撑—多元服务”的联合推进机制，以带动中小微企业数字化转型为重点，在更大范围、更深程度推行普惠性“上云用数赋智”服务，提升转型服务供给能力，加快打造数字化企业，构建数字化产业链，培育数字化生态，形成“数字引领、抗击疫情、携手创新、普惠共赢”的数字化生态共同体，支撑经济高质量发展。

　　三、数字经济发展面临与亟待解决的问题

　　数字经济发展重要的在于两个维度，一是数字产业化，一是产业数字化。在这两个方面面临的问题主要有：

　　(一)产业链缺乏完整性。数字经济伴随消费互联网的兴起和发展，当前企业数字化改造整体呈现“偏消费端”，即“偏产业链后端”的特点，面向消费的数字化转型走得比较靠前，但是产业数字化的转型还是滞后，而且服务贸易还有很大的发展空间，信息技术与实体经济的融合还存在很大差距。各产业间数字化协同的适配性还较差，数字产业链不完整，畅通经济循环还存在诸多难点和痛点。核心技术仍然受制于人，被“卡脖子”严重制约着国家数字经济的发展和安全。

　　(二)系统管理缺位。企业自发行动，各自为战，存在低层次重复建设。疫情加速线下活动线上化，包括直播、网红带货等，给人们生活带来了巨大的便利，同时很多数字经济企业自发的生长也带来了无序的扩张等问题。

　　(三)数据安全存在隐患。数据信息安全、数据过度采集或个人隐私泄露、大数据杀熟、算法歧视、技术歧视等问题，对数据治理提出了更高要求与能力挑战。例如近期出现的APP非法过度收集用户信息、互联网平台售卖用户信息致使隐私泄露等问题，都表明了数据治理中面临的巨大风险以及建设安全文明数字治理环境的重要性和紧迫性。后疫情时代，整个社会全速重构，万物互联、“全在线”已经成为数字经济时代的新常态。数据安全问题将更为突出。

　　(四)人才严重缺乏。不仅大量缺乏数据科学家、数据工程师、数据分析师、算法工程师、数据产品管理者等传统技术人才，更缺乏跨行业、跨平台的复合型数字人才。

　　(五)法律法规滞后。特别是在数据产权方面，相关主体责权边界不清，其权益难以得到有效的法律保护。为此，国家要加大数据治理领域的立法工作，依法保护各类数字主体的数据权益，尊重用户“数据主权”。

　　这些问题归结起来，集中反应在体制机制的不适应。迫切需要通过体制改革和机制创新加以解决。

　　四、大力发展数字经济的关键在于体制机制改革创新

　　“十四五”是数字经济发展极为关键的时期。按照中央决策部署，要迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。大力发展数字经济，改革依然是关键一招。

　　(一)深化改革打造数字经济新优势。要充分发挥市场配置资源的关键性作用，利用海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。数字经济的重点产业，包括云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实等。

　　一是加强关键数字技术创新应用。聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。加强通用处理器、云计算系统和软件核心技术一体化研发。加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技术，加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新，支持数字技术开源社区等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务。

　　二是加快推动数字产业化。培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展。

　　三是推进产业数字化转型。实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。在重点行业和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，培育发展个性定制、柔性制造等新模式，加快产业园区数字化改造。深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。

　　(二)深化改革加快数字社会建设步伐。改革目前社会管理体制机制，适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。数字化应用场景包括：智慧交通、智慧能源、智能制造、智慧农业及水利、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧家居、智慧政务等。

　　一是提供智慧便捷的公共服务。聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，加大开放共享和应用力度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等，支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围。加强智慧法院建设。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品。

　　二是建设智慧城市和数字乡村。以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市。加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。

　　三是构筑美好数字生活新图景。推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。

　　(三)加快政府职能转变提高数字政府建设水平。将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。

　　一是加强公共数据开放共享。建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。健全数据资源目录和责任清单制度，提升国家数据共享交换平台功能，深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用。扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。

　　二是推动政务信息化共建共用。加大政务信息化建设统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合，布局建设执政能力、依法治国、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境等重大信息系统，提升跨部门协同治理能力。完善国家电子政务网络，集约建设政务云平台和数据中心体系，推进政务信息系统云迁移。加强政务信息化建设快速迭代，增强政务信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。

　　三是提高数字化政务服务效能。全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平。强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。

　　(四)深化改革营造良好数字生态。坚持放管并重，推动数字管理体制机制变革，促进发展与规范管理相统一，构建数字规则体系，营造开放、健康、安全的数字生态。

　　一是推进数据要素市场化配置。统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护，加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法，强化数据资源全生命周期安全保护。完善适用于大数据环境下的数据分类分级保护制度。加强数据安全评估，推动数据跨境安全有序流动。

　　二是构建与数字经济发展相适应的政策法规体系。健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，清理不合理的行政许可、资质资格事项，支持平台企业创新发展，营造规范有序的政策环境，增强国际竞争力。依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。探索建立无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架，完善相关法律法规和伦理审查规则。健全数字经济统计监测体系。

　　三是建立健全制度规则加强网络安全保护。健全国家网络安全法律法规和制度标准，加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障。建立健全关键信息基础设施保护体系，提升安全防护和维护政治安全能力。加强网络安全风险评估和审查。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力。加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力。加强网络安全宣传教育和人才培养。

　　四是加大开放力度推动构建网络空间命运共同体。推进网络空间国际交流与合作，推动以联合国为主渠道、以联合国宪章为基本原则制定数字和网络空间国际规则。推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系，建立更加公平合理的网络基础设施和资源治理机制。积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定。推动全球网络安全保障合作机制建设，构建保护数据要素、处置网络安全事件、打击网络犯罪的国际协调合作机制。向欠发达国家提供技术、设备、服务等数字援助，使各国共享数字时代红利。积极推进网络文化交流互鉴。

　　(此文根据作者2021年3月28日在海南大学举办的数字经济发展研讨会上的主旨演讲整理)