《冀州市采暖铸造业产业转型升级改造规划社会影响与对策研究报告》（前言）

    一、研究概况
    冀州市隶属河北省衡水市，地处华北平原腹地，北距首都300公里，西距省会石家庄110公里，辖区总面积918平方公里，东与枣强县（衡水）为邻，南与南宫市、新河县（邢台）接壤，西与宁晋县（邢台）、辛集市（石家庄）相连，北隔衡水湖与桃城区（衡水）相望。辖7镇4乡410个行政村，总人口348463人，其中农业人口274933，非农业人口73530 。
    2013年冀州地区生产总值815679万元，第一产业增加值95741万元，第二产业增加值473293万元，第三产业增加值246645万元，一、二、三产业比重11.8:58.0:30.2 。
    2013年冀州市城镇居民人均可支配收入20091元，农民人均纯收入8575元 。同期，全国城镇居民人均可支配收入26955元，农村居民人均纯收入8896元，由此可知，冀州市城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平，农村居民人均纯收入略低于全国平均水平。
    冀州采暖铸造业发端于1973年建设的原冀县暖气片厂，原冀县暖气片厂是冀县城关公社（今冀州市冀州镇）的一个社办企业，创建于1973年。初始，98人，年产值17万元。到1978年，产值发展到267.7万元，利税超过100万元，成为冀县和衡水地区的首富户。历经40多年的发展，冀州采暖铸造行业已形成各种规模企业500余家，为约35000人提供工作机会，2012年实现销售收入42.1亿元，财税贡献5713万元，占全市财政收入的21.2%，成为冀州市六大支柱产业。其中以“河北圣春”为龙头，新春、家乐、高星、吉爽和冀能等众多知名企业，以铸铁片散热器、轻型散热器、采暖炉具、热交换器、管材、铸件及其它配套产品为代表的品种齐全、产业链完整的采暖铸造基地，使得全国铸铁散热器行业50%以上的新技术都是冀州开发的，80%以上的新产品都是冀州研发推向市场的。
    随着资源节约型和环境友好型社会的创建，以及冀州市区域经济发展的要求，冀州采暖铸造业在产能和环保的双重要求下，迈入新的历史拐点，徘徊在低端暖气片加工向高技术含量和低能耗的转型升级路口。冀州市采暖铸造业为冀州市财政收入做出重要贡献，更重要的是解决了当地3万余人的就业问题，如进行产业升级改造，势必会给本地就业带来较大震动，引发部分小作坊停产停工，部分工人失业转业，从而产生较大社会影响，进而影响产业规划方案的实施。
    为此，中机系（北京）信息技术研究院委托中国经济体制改革研究会公众意见调查部承担《冀州市采暖铸造业产业转型升级改造规划》项目的社会影响与对策研究，对产业转型升级改造拟定规划方案的公众合意性和带来的社会影响进行分析，进而提出建议和对策。
    二、研究任务和研究对象
    “社会影响和对策研究”专题的总体任务是为《冀州市采暖铸造业产业转型升级改造规划》的编制和未来实施提供支撑依据，据此，本次研究的主要任务有：
    （1）冀州市采暖铸造行业现状调查与问题分析；
    （2）利益相关者群体识别，了解各利益相关者对规划拟定措施的认识，进而分析规划方案落实过程中的动力、阻力与社会稳定风险；
    （3）制定方案实施建议。
    本项目研究对象主要是指《冀州市采暖铸造业产业转型升级改造规划》实施之后受到影响的各类群体。包括采暖铸造规模企业、小作坊主、企业工人、周边居住居民、基层组织、非政府组织和政府及其职能机构等。
    鉴于冀州市的采暖铸造企业大多集中在冀州镇及冀州市经济开发区采暖铸造产业园内，因此，此次研究的地理范围限定在冀州镇以及冀州市经济开发区采暖铸造园。
    三、报告内容
    本研究报告的主要内容包括：冀州市社会经济状况、采暖铸造业利益相关者分析、利益相关者对行业问题的认知分析、利益相关者对拟定措施的认同度与承受力分析、规划方案的社会稳定风险分析、结论与建议等六部分内容。
    （1）冀州市社会经济状况：区位地理、人口、收入、一二三产业现状等；
    （2）利益相关者识别与需求分析：识别方案实施可能涉及到的主要利益相关者，如冀州市政府、冀州市环保局、冀州市经信局、冀州镇政府、各有采暖铸造业的村集体、各采暖铸造企业、企业工人、当地居民和非政府组织；
    （3）利益相关者对产业现状的认知分析：行业就业认知分析、环境影响认知分析、企业安全生产认知分析；
    （4）利益相关者对拟定措施的认同度与承受力分析：环保改造分析、空间布局集中分析、产业合并分析、人员转产分析；
    （5）社会稳定风险分析：识别规划方案实施中的主要风险点、研判各风险点的可能性及大小、提出风险预防和化解措施；
    （6）研究结论与建议。
    四、研究方法
    2014年8月27日至9月12日期间，课题组在冀州市相关部门的协助下分别对冀州市采暖铸造业实施两次实地调查。第一次调查（8月27日—28日）主要通过座谈会、实地走访、个案访谈和文献研究搜集了冀州采暖铸造业的基本信息。第二次调查（9月10日—12日）主要通过问卷调查对规划拟定措施的民意信息进行了专项调查。主要过程如下：
    （1）文献研究：第一次调查期间，课题组根据冀州市提供的相关资料主要通过二手文献资料，并通过搜索网站引擎搜索采暖铸造业的相关信息，包括行业发展历史、冀州采暖铸造业集中分布的乡镇基本情况、行业主要问题等。主要搜集的资料有：1冀州市2012年、2013年的统计年鉴和统计公报；2冀州市“十二五”规划；3冀州市各级政府关于本地采暖铸造业发展的规划及指导意见；4冀州市政府关于采暖铸造业的摸底调查资料；5冀州市的信访记录等；
    （2）座谈会：8月27日下午，课题组与冀州市负责本次规划的政府办、经信局、发改局、人社局、环保局、统计局、冀州镇政府负责人举行了大组座谈，听取了各部门关于本次规划的编制意图、期望和要求；8月28日上午，课题组分别与冀州市维稳办（信访局）和人社局举行了部门座谈，就冀州市整体社会治安和信访情况向维稳办进行了咨询，就冀州市就业信息向人社局进行了咨询；8月29日下午，课题组与冀州市环保局举行了部门座谈，具体咨询了冀州市各行业对环境的污染程度，并听取了国家环保部关于冀州市采暖铸造业环保升级改造的具体意见和要求；
    （3）实地走访：8月27日政府部门大组座谈会结束之后，课题组分别对冀州镇下辖的周胡庄和杨孔五村的小企业进行了实地走访，观察了小企业的生存状态和主要工艺流程，并就产业发展、产业问题与企业主进行了沟通；8月28日全天分别对冀州市经济开发区的大型采暖铸造企业，如圣春、冀能、沃尔堡等进行了实地走访，参与观察各自的车间、产品和生产工艺，并就环保、生产和行业发展等问题与相关企业负责人进行了交流；
    （4）个案访谈：8月29日上午，课题组分别对张家桃园村的两名企业主、两名一线工人和一名村庄居民进行个案访谈，就行业历史、行业现状、行业发展、行业问题等专项议题与各访谈对象进行了深入交流；
    （5）问卷调查：在第一调查的基础上，结合研究经验课题组分别设计出村干部调查表、企业主调查问卷、工人调查问卷和居民调查问卷，并于9月10日—12日期间实施了问卷调查，主要对行业现状、行业就业、行业污染、行业转产等专项问题进行了调查。
    五、研究思路
    我国传统低端制造业存在的问题及其转型升级的策略和路径有共同的基本模式。参照这种模式，结合对冀州市采暖铸造业产业现状和政府想使其转型升级的意图的了解，本课题组初步提出转型升级的“1352策略”，并以此作为本研究的研究假设。后面的研究，即围绕“1352策略”展开，通过实证的研究予以确认、精细化、修改、甚至否定。
“1352策略”可以表述为：
    （1）1个政府意图，即政府为什么要推动转型升级
    （2）3条合法理由，即政府通过转型升级来改变企业命运的合法依据。在依法治国的新形势下，依据现有的法律法规，合法

理由大致只有3个，依法经营、环境保护和安全生产。
    （3）5种措施，即政府实现其 转型升级所能采取的政策行动。大致有如下5种：
    空间向园区集中：即建立“市、镇、村”三级园区体系，构建集中入园引导机制。
    企业分工协作：通过组建企业联盟、产业联盟等手段，促进产业协作配套能力，有效环节企业各自为政、恶性竞争现象。
    企业合并：淘汰部分作坊型小企业，促进有潜力小企业走合并、联合发展之路，并推动大企业走规模化、品牌化发展之路。
    企业技术升级改造：通过推动规模企业的产品技术创新提升生产效率，实现绿色生产。
    直接关停：发挥环保、国土、税务、工商、质监等部门监管作用，淘汰部分作坊型小企业。
    （4）2种推进策略：即政府实施转型升级规划时要注意的策略技巧。一般有两点，一是渐进方式不一刀切，二是充分利用民意。

    （来源：《冀州市采暖铸造业产业转型升级改造规划社会影响与对策研究报告》前言部分）