《湖南省岳阳县城乡统筹示范区总体规划社会专题》（前言）

    岳阳县城乡统筹示范区（下称示范区）包括麻塘镇、新开镇和县城部分地区共计170平方公里。在新型城镇化、城乡一体化的大背景下，在长江经济带和洞庭湖经济区发展要求下，示范区必须审视自身特点，选择合适的发展策略。示范区需要从目前被动接受岳阳市辐射转向主动融入区域发展，以更高的责任意识参与到区域分工体系中，找到自身的一种模式。一方面，示范区要借势长江、洞庭湖、岳阳市的资源，充分利用岳阳市在商业、金融、教育等高端服务和大型公司等高端管理方面的优势，积极对接岳阳市的产业和服务外溢。另一方面，示范区要发挥自身在生态环境、历史文化、滨水空间等方面的优势，山湖协作、城乡一体，统筹麻塘和新开山区、丘陵区和滨湖平原地区的发展，形成相互支撑、全局互动的整体发展。
    1、项目意义
    示范区面临着被岳阳市摊大饼式的扩张所吞没的危险，面临着传统城镇化模式的思维禁锢。在这种被动式发展背景下，需要变被动为主动，需要跳出岳阳市、岳阳县，从更大层面和范围来审视示范区。
    在顺应新型城镇化、国家长江经济带发展的新形势下，示范区将依据洞庭湖生态经济区规划，对接岳阳市、岳阳县的相关规划，集中力量发展高端服务、文化旅游和生态经济，示范区将成为市县联动发展、新型城镇化创新发展的战略高地，以及洞庭湖生态经济区崛起的龙头。
    2、核心价值
    区位价值：“箭弦”之间，京广线是是中国发展之弦，长江经济带是发展之箭，示范区刚好是两者交汇节点；市县之间，能充分利用市、县力量，既作为创新之地，又是市县的经济引擎和市县现有发展功能的补缺。
    生态价值：山水之间，河湖之间。淡水湖是稀缺资源，大湖更是少见，规划区位于洞庭湖边而且是唯一拥有山体的区域，更为稀有。据统计世界上滨海、滨湖周边旅游占所有旅游总量的50%以上，示范区的生态价值巨大。
    示范价值：从传统农业地区到国家城乡统筹示范区。对于最广大的农业地区，示范区的发展模式将有巨大的指导意义。
    3、创新思路
    功能创新——
    功能定位为：洞庭湖生态经济示范区；岳阳城市重要功能组团；岳阳县城乡统筹试验地。
   规划提出“生态示范，山湖融城”的发展目标。示范区应在承担生态经济分工、承接生态产业转移的基础上，进一步提升和特色化城市功能、提高生活品质，全面衔接市、县，成为以山湖相依为特色，以绿色产业和高端服务为主导功能的示范区，逐步实现洞庭湖经济区的龙头价值。
    产业创新——
   规划提出构建以特色农业为基础、以新型工业为支撑、以现代服务业为核心的现代产业体系。提出了都市农业、养老产业、大健康产业、教育培训业、物流业和绿色科技型工业为核心引导的产业类型，取得产业支撑的突破性发展。
   示范区及整个区域均面临着经济总量增长与发展方式转变的双重压力。急需进行产业结构的优化尤其是传统产业的升级。受资源环境条件制约，示范区具有接受环境友好型工业、食品等产业转移的可能。随着交通条件改善带来经济区位的突变；邻近长沙市和岳阳市，有保底市场支撑产业发展；良好的生态基底和山水景观资源使示范区有可能创新发展一批有市场、有潜力的经济增长点。借助东洞庭湖打造国际品牌，示范区作为中国广大传统农业地区创新发展的前沿阵地，具有广谱意义。
    空间创新——
    示范区空间的发展需全面谋划。示范区西、中、东部地形环境、资源禀赋迥异，南、北受市、县影响，发展程度也各不相同，因地制宜的分区发展和指引是必然选择。北部地区由于岳阳市的辐射影响，经济基础良好，发展动力充足；而西部平原、中部山体、东部丘陵地区也有自身的优势和特色。在未来的发展中，南部滨江一带和中部山体是极具潜力的地区，是本地良好的生态环境、物产资源、地方文化的主要集聚空间。
    本规划在非均衡特色化发展，充分利用江、湖、库、塘资源，多元利用山地优势，乡村地区精明发展的总体策略下，对示范区西、中、东各自的发展重点进行梳理。提出“一山、一水、两翼、三城”的空间构想。
    4、总述
    当前，在新型城镇化的背景下，谁能尽早从加工制造向高附加值环节的高端服务产业转型，以自有品牌、自主开发和现代服务来培养自身的核心竞争力，谁就有可能在下一轮经济发展周期中取得先机。岳阳市“退二进三”的发展战略调整，正是应对新的发展机遇的重新谋划。在当前新形势的推进下，示范区迎来了一个巨大的转机，示范区必须抢抓外界机遇，立足自身优势，融入区域发展，实现自我突破！
 
    （来源：《湖南省岳阳县城乡统筹示范区总体规划社会专题》前言）