潘治宏：用足用好改革关键一招 将地方治理现代化探索推向深入
时间：2021-07-24 01:42
【编者按】：2020年9月18日，由中国经济体制改革杂志社、中共丽水市委、丽水市人民政府联合主办的“新时代地方治理体系和治理能力现代化——机关内部‘最多跑一次’改革暨市域社会治理丽水实践研讨会”在浙江省丽水市举行。本文为中国经济体制改革杂志社社长潘治宏代表主办单位致辞内容。
尊敬的彭森主任、尊敬的海峰书记，各位专家、改革同仁和媒体朋友，大家上午好!
非常感谢大家克服各种困难在现场或通过视频方式参与此次会议。今天这个会议从去年开始酝酿，几经推迟，从现场会议改变为视频会议。一个月前，两家主办方协商将演讲嘉宾邀请至现场，遗憾的是，因疫情防控条件限制，地方改革部门同志未能邀请到丽水参会，只能以视频形式参会，但今天仍有500余市县改革部门同志通过视频接入参加会议，在此，向你们的支持表示诚挚的感谢。
为了会议顺利召开，丽水市委改革办和其他各个部门通力协作，努力克服疫情带来的种种困难，做了大量辛苦的工作，在此，要向联合主办单位丽水市委市政府，向会议承办单位丽水市委改革办、丽水市委政法委以及丽水市相关单位领导和同仁所做的贡献和努力表示特别的感谢!
新冠疫情的发生、疫情防控常态化不仅会改变会议、社交的方式，更结合全球政治经济形势变局构成了新的时代背景，使我们对全面深化改革有了更深的理解和认识。习近平总书记在主持中央深改委第十三次会议时指出，发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。中央深改委第十四会议强调，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。中央深改委第十五次会议强调，要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力;党的十八届三中全会和十九届四中全会面对世界发展百年未有之大变局高瞻远瞩、深谋远虑的提出和强调坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，各地通过全面深化改革，大大提升了治理体系和治理能力现代化的水平，在抗击新冠肺炎疫情大考面前，交出了令人民满意的答卷。
今年全国“两会”以来，面对疫情防控常态化和国际政治经济变局，党中央在六稳六保的基础上及时提出了推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，习近平总书记强调，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。
新的形势和新的目标对地方全面深化改革在认识和实践上都提出了更高要求。
在认识上，一是要坚定地坚持中国特色社会主义的方向，把坚持和完善社会主义制度作为政治信念和实践目标;二是要坚定地坚持市场化的方向，努力通过体制机制改革更大激发市场主体活力、竞争力，激活更丰富的发展动力;三是要坚定地贯彻十九届四中全会精神，把制度建设、治理体系完善、治理能力提升的重任推向深入;四是要坚定改革的信心、勇气，不畏阻力，坚定信念。在改革推进和实践上，要强调解放思想，提高站位，始终坚持党的领导，以人民为中心，树立“功成不必在我的正确的政绩观”，谋篇布局树立全局意识，系统集成，协同高效，绘好改革蓝图;要强调坚持实事求是，顺势而为，不走过场，追求原创性、差异化，避免形式主义;强调责任意识、积极作为，直面问题，不回避问题，将问题倒逼的被动性转变为问题导向的主动性，将问题导向、目标导向、价值导向等相结合。
丽水市的改革实践是这一方面的典型。2018年，“丽水生态产品价值实现机制”推荐进入“改革开放40年地方全面深化改革40案例”。去年以来，我社承担了《丽水市部门间“最多跑一次”改革研究》课题。作为习近平总书记“两山”理念重要萌发地和实践地，近年来丽水市生态产品价值实现机制、国家公园建设、金融支持乡村振兴、市域社会治理现代化等试点走在浙江全省乃至全国的前列。其中部门间“最多跑一次”改革是行政体制领域的一场深刻的改革。这项改革为适应新时代政府转型和党政机构改革要求，破除行政部门间协作障碍，重塑部门关系，拓展服务领域，深切契合全面深化改革把解决好政府和市场的关系作为重点改革的精神，顺应高质量发展阶段转变的要求，是落实党的十八届三中全会和十九届四中全会精神的一个重要的探索和实践，为全国“放管服”行政管理体制改革提供了成功的样本和示范。
市域治理是实现基层治理有效的重要保障，是介于国家治理和基层治理之间的重要社会治理环节，在国家治理体系建设中具有特殊地位。近年来，丽水市牢牢把握制度建设这个根本，以实现‘制度设计更趋完备、制度运行更加有效’为目标，推进市域治理领域制度建设现代化，高水平推进市域治理现代化，取得了显著成效。作为行政体制改革的部门间最多跑一次改革在推进市域治理现代化过程中起到了基础性作用。
疫情期间，我社全体同志坚守改革研究和宣传阵地，直面各种不利，积极与各地改革办互动，在多方面努力助推地方改革。我社《改革内参》、中国改革网、地方全面深化改革微信公众号等媒体平台加大了对地方改革案例的宣传报道，专门推出地方提升治理能力抗击疫情的案例和研究。疫情防控等级降低后，结合党中央提出的要求，围绕课题研究、活动等具体任务，我们对各地改革进行了密集调研。7月下旬以来，我们在福建南平，浙江温州、丽水、绍兴，河北唐山，山东滨州、淄博，江西井冈山等地密集调研。地方改革创新经验给我们带来了更多的启发、信心和动力，同时也欣喜地看到，我社搭建的改革研究、宣传平台对助推地方改革在发挥一些积极作用。我社持续加强对地方改革的促进和服务，上半年着力编辑的《中国改革年鉴-地方全面深化改革典型案例卷一》已付梓出版;与多地正在紧密沟通建立战略合作关系，结成“改革使命共同体”;与多地开展会议、课题研究、培训等合作;与中国体改研究会有关部门共同研发的“改革热度指数”也在一些地方推广落地;另外，中国改革2020年度案例征集活动也得到了国家有关部门的支持，正在筹备开展，已部署广泛征集各地改革案例。在此，特别感谢各地改革同仁一如既往的信任和支持。
新时代全面深化改革采取了顶层设计和基层创新落实相结合的推进方式，相比过去，新时代的改革更加重视制度建设，更加注重深层次的体制机制问题的解决和突破，形成了改革开放以来最为丰富、全面、系统的改革方法论。这是基于背景更为复杂、矛盾更为胶着等现实情况的选择，需要更大的勇气和智慧，需要更多的耐心和信心。
我们越来越有理由相信，改革的思想、改革的方法、改革的举措就是战胜各种困难的利器。我们将以更大的勇气，承担起推动和深化改革的重任，“及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法”，营造良好的改革舆论宣传氛围，凝聚改革的共识，鼓足改革的劲头，用好改革这个关键一招，将地方治理体系和治理能力现代化探索持续推向深入。
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