5月18日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。《意见》全文逾万字，对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计和部署。

作为当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制的行动纲领，《意见》对未来经济体制改革明确提出三个“更高”，即更高起点、更高层次、更高目标。

约一个月前，4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。这是中央关于要素市场化配置的第一份文件，分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措。

新一轮的土地改革，其伟大意义不亚于80年代农村承包制改革，也不亚于90年代初的土地批租市场的改革。

——5月11日，中国国际经济交流中心

副理事长黄奇帆

评价土地要素市场化改革

对中国经济发展的重要性

中国的改革开放是一场伟大的觉醒

40多年改革开放的一条主线，就是

逐步探索、建立和不断完善

社会主义市场经济体制

在理大、权大、法大、情大的国情环境中

锋刃探步式改革，可谓艰辛不易

数十年间，中国经历了

社会主义市场经济发展建制的伟大历程

其制度定型仍需极大历史耐心，久久为功

如何理解中国改革开放的

伟大实践、本质特征、核心逻辑

以及“经济奇迹”的内在成因

以下这本书，堪称

国家治理与深化改革的国民读本

治理改革与市场建制

理解中国经济变革的核心逻辑

揭示中国经济奇迹的内在成因

展现中国创制实践的价值意义

从治理改革成就市场建制入手，解析了中国改革开放的伟大实践、本质特征、核心逻辑和“经济奇迹”的内在成因；揭示了社会主义市场经济的权利平等理念、市场中性原则、社会公共品保障、效率与公平均衡取向、个人发展与社会目标协调统一、民主与法治社会建设模式等“中国实践”的普遍价值意义和人类共同财富性质；展示了需要极大历史耐心、久久为功的社会主义市场经济的制度定型和理论创新的时代使命以及中华民族伟大复兴的光明前景。

理解中国市场经济与治理进化

序言（节选）

跨世纪的改革开放，是中国共产党乃至全国人民的一次伟大觉醒。这一伟大觉醒使中国社会摆脱了传统理论教条的禁锢与束缚，推动了计划经济体制向社会主义市场经济制度的历史性转变，完成了古老东方农耕大国的现代工业革命，实现了低收入发展中国家向上中等收入国家和全球第二大经济体的跨越性发展，在国内外矛盾错综复杂、全球经济政治形势面临百年未见之复杂变局中，呈现出中国特色社会主义道路、理论、制度、文化创新的勃勃生机和中华民族伟大复兴的光明前景。

中国经济奇迹及其成因，引起了国内外的广泛关注及经验、理论解读，以及始终与之形影相随的“唱衰”“捧杀”或“妖魔化”。但其源头活水，既不是某种现成的理论形态，相反需要不断突破已有理论框框的束缚与制约；也非那种被成熟的市场眼光视为正途的政治变革的推动，而恰恰是执政党基于对政治体制乃至价值信念的坚守，以经济领域的治理改革推动体制转轨和社会主义市场经济发展建制；更不是对外来理论与制度模式的简单移植或模仿，而是不断地破除“全盘西化”的历史迷雾，跳出“全盘苏化”的制度泥沼，以治理改革和市场建制的伟大实践，吸收人类社会市场经济发展建制的优秀成果，探索中国特色社会主义道路。

治理改革和市场建制，并不是当代人或某个国家的发明与专利。即使在中国历史上，以治理改革维系经济基础和政权体制，荦荦大者或以数十次计，但它极少有改变经济形态、助推经济增长的卓越表现，甚至也没有达成巩固政权、改善治理的目标底线，更多的只是修漏补缺或无功而返，乃至以社会动荡以及改革者自身悲壮或惨烈的结局告终。

市场经济固然是近代社会的产物，但市场要素几乎伴随着人类社会发展的全部过程，这是人的需求多样性及其社会分工的规律性现象。但在漫长的历史长河中，人类受制于自然力及自身的体力与智力，必须首先维系或保障生存型自然经济生活，与之相适应的经济组织、知识技艺、利益结构、治理模式和价值观念由之形成并被巩固下来。对于与之相对立的市场经济要素，则从资源使用、经营活动、技艺应用、成长空间乃至价值意义等各个方面进行尽可能的全面抑制和管控，将其严格限制在自然经济秩序之内，并且在世界范围内取得了数千年的必要性质和成功实践。

经济。

市场经济是有条件的效率型经济。因产权、决策、激励、竞合、信息、创新等资源配置类的机制性优势，市场经济足以创造其他经济形态所不能成就的效率奇迹。先行市场经济体用数百年的时间，完成了从传统农耕社会向现代工业社会的转变，创造了超过人类社会数千年总和的物质财富；中国则因社会主义市场经济发展建制，用数十年的时间几乎走完了先行市场经济体的全部历程而步入世界经济发展的前列。我们的先辈们在发展市场经济的早期努力中所付出的勤劳、辛酸乃至血泪，决不比当代中国人少，但最终陷入了近乎民族危亡的绝境。

市场经济是有缺陷的分化型经济

以权利、竞争、规制公平为基础，最大限度地发挥要素比较优势，创造出其他经济形态所不能比拟的经济效率，是全球范围内市场经济体制趋同的依据所在。但市场经济的效率性优势，并不能改变其自身既天然地需要平等发展条件，又必然造成不平等结果的分化经济性质。社会主义市场经济是中国特色的市场创制形态，同样面临着市场经济的内在矛盾。其制度先进性与价值正当性，在于最大限度地利用市场效率和尽可能合理地分享社会财富，即以市场新制促进效率与公平的均衡统一。

市场经济是社会公共品依赖性经济

有别于自给自足的农耕自然经济，商品市场关系一经发生及发展，便需要与时俱进地界定与保护财产权利、建立和维护市场秩序、创建及稳定货币金融、容纳和激励创业创新、保障及拓展市场空间、调整与均衡供求关系、缓解或平衡利益矛盾、培育及养成人文精神以及安定和优化国际环境等，提供市场经济所必备的社会公共品服务。

市场经济是需要民主基础的法治型经济

市场经济不只是一种经济制度，还包括与之相适应的政治上层建筑和社会意识形态。民主基础上的法治或法治基础上的民主社会是其制度底色和可持续条件。没有与权利关系、竞合秩序、交易规则等相关的完备的法治体系，精巧复杂的市场技术及运行机制根本无从维系；没有民主制度，市场参与的平等权利、经济成果的合理分享和政府调节的更好作用便缺乏权利制衡与制度保障，“为民做主”的努力不足以摆脱市场经济的效率与公平的二律背反和国家经济功能的“诺斯悖论”，社会贫富分化、阶级对抗和经济繁荣与衰退的循环往复会如影随形并终将加剧、恶化。

市场经济是基于国际竞争合作关系的开放型经济

率先走向境外尤其是支配世界市场的国家和民族，有其知识、技术、经济、制度创新能力，但也伴随着从早期重商主义式的炮舰殖民政策，到当今时代“老子天下第一”的经济霸凌主义和军事威胁政策，并曾以世界大战或贸易大战展现出血腥、暴虐的对抗与冲突。新兴市场经济体参与国际市场的意愿、能力与地位影响其前途和命运，历史上一些国家闭关锁国殷鉴未远。面对少数发达经济体的霸凌与威胁，中国当以社会主义市场经济发展建制的成功实践，与世界各国一起，推动建立公平正义的国际经济政治新秩序和全球开放型经济基础上的人类命运共同体。

世纪之交的数十年间，中国经历了社会主义市场经济发展建制的伟大历程。农村集体经济和城市国有企业改革，民营经济成长与混合所有制经济发展，垄断领域变革与市场适应性规制，商品价格改革与要素市场重建，资源市场化配置与政府职能转型，经济货币化发展与金融市场深化，经济全球参与及开放型体制建设，市场监管与公共服务体制变革，以及均衡效率与公平的关系和民主与法治建设的努力，社会主义市场经济经由目标探索、框架构建、体制完善和全面深化改革的不凡进程，从微观机制到宏观体制终于建立起来。

改革开放的贡献者，有执政党的思想解放与政治觉醒，有决策层的洞见卓识和责任担当，有执行面的因势利导与勤勉作为，有知识精英的聪明才智和建制努力，有基层、“草根”的改革胆气及创制智慧。更不能忘记的还有那些因市场化变革而打断工作和生活链条，不得不重拾生计的数以千万计的国有企业员工，以及数以亿计的收入绵薄、辛勤劳作的农民或农民工群体，他们同样是中国改革开放和市场建制的功臣砥柱，历史应当给予其同等的礼赞和尊重。

职业的机缘，作者有幸在中国改革开放和市场建制中身临其境，以“勤杂工”的角色参与其中，得以感知在理大、权大、法大、情大的国情环境中锋刃探步式改革的艰辛和不易；天亦假年，“百战”归来读书的闲暇，又使作者得以“治理改革与市场建制”为题，从某些侧面探究中国经济改革的轨迹与逻辑，以及决不比入史春秋更轻松简单一些的“全面深化改革”的思想解放和创新建制任务。

作者：孔泾源

经济学博士。曾任原国家体改委分配和社会保障司副司长，国务院体改办产业和市场体制司副司长、宏观体制司司长，国家发展改革委就业和收入分配司司长、经济体制综合改革司司长，中国经济体制改革研究会副会长等职；兼任多所大学教授和科研机构研究员，国务院政府特殊津贴专家；现任中国经济改革研究基金会理事长。迄今已发表专业论文200余万字，出版论著10多部。有关论文、论著曾获中国社会科学院十年优秀成果奖以及国家部委、学术机构多种奖项。

目  录

导论 市场经济及其创制条件 // 1 

一、经济市场化与路径多样性 // 3 

二、制度性变革与治理性改革 // 6 

三、市场建制的治理努力与创制条件 // 11 

第一章 私权制变法与自然经济秩序 // 21 

一、土地私权制变革与制度建构 // 23 

二、农耕基本结构与集权体制治理 // 29 

三、治理性改革与自然经济秩序维系 // 33 

第二章 公有制变革与计划经济体制 // 39 

一、农本经济结构与制度建构特性 // 41 

二、价值信念形态与计划经济建制 // 49 

三、计划体制悖论与市场转型困境 // 59 

第三章 产权治理改革及市场主体成长 // 69 

一、农村治理改革与制度溢出效应 // 71 

二、国有企业治理改革与制度变革 // 110 

三、民营经济成长及体制环境营造 // 117 

四、混合所有制改革及其市场建制意义 // 135 

第四章 垄断领域改革及其市场适应性特征 // 147 

一、资源类企业改革及其艰难进程 // 149 

二、基础网络类企业改革及其条件 // 156 

三、信息网络企业改革及其特性 // 176 

第五章 商品价格改革与要素市场建制 // 189 

一、商品与服务价格改革及次序 // 191 

二、劳动力市场特性与制度建设 // 200 

三、土地产权市场化及其迟滞性质 // 210 

四、资本市场建设及其次序与得失 // 218 

第六章 资源市场化配置与政府经济职能转型 // 241 

一、从计划配置资源到宏观规划管理 // 243 

二、财政体制及其经济调节机制变革 // 250 

三、税制变革及其经济调节效应 // 265 

第七章 经济货币化与金融市场化 // 277 

一、经济货币化与金融体制演化 // 279 

二、金融发展与金融体系创新 // 285 

三、全球金融危机后的国内金融变局 // 293 

四、金融供给侧改革与结构性特点 // 306 

第八章 经济开放与开放型体制建设 // 325 

一、区域性开放试点推动开放型经济成长 // 327 

二、对外贸易体制转轨与开放发展 // 334 

三、投资领域开放及体制变革 // 344 

四、开放战略调整及其发展趋势 // 355 

第九章 市场监管与公共服务体制变革 // 367 

一、市场监管变革与服务体系建设 // 369 

二、公共服务类型与改革目标取向 // 375 

三、公共事业体制与服务方式变革 // 383 

第十章 市场经济基本矛盾与制度性变革趋势 // 427 

一、市场经济基本矛盾及治理性调整 // 429 

二、效率公平博弈与市场建制边界 // 440 

三、市场化改革的制度性变革前景 // 459 

尾论 改革建制的时代使命 // 470 

参考文献 // 471 

后　　记 // 484