【编者按】：12月21日，由中国经济体制改革杂志社、长春市委市人民政府联合主办的“不忘改革初心、牢记改革使命——中国改革(2019)年会”在吉林省长春市举行。本文为中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长、国家发改委区域开放司原司长赵艾的演讲内容。
各位领导，各位嘉宾，同志们：
下午好!
12月16日发行的《求是》杂志24期发表了习近平总书记一篇文章。这是8月26日习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上重要讲话的一部分。文中指出：东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。党的十八大以来，我先后到东北调研5次，2次召开专题座谈会。下一步，特别是“十四五”时期，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。开放方面国家可以给一些政策，但更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯。下面以开放为题，就推动东北尽快走出振兴“洼地”，谈几点看法，与大家分享。
一、以开放“催化”改革进程
通常的说法是，以开放促改革、促发展，以开放倒逼改革，开放也是改革等等。都有道理，这些提法也常常见诸于很正式的文件报告中。我想说的是，开放如果没有配套的改革跟进，是危险的开放，甚至很难成为有良性结局的开放。历史上不是没有教训。如果说开放是“催化剂”，那么必须有改革的“化学反应”作基础。
改革改什么，怎么改，朝哪儿改，40多年了，既有比较完善的理论，又有明显成功的实践。党的十九届四中全会以及11月26日召开的中央深改委会议对40多年来的改革特别是党的十八届三中全会以来的改革以及下一步的改革都进行了全面系统的阐述。我们需要深入学习、深刻领会。四中全会明确了全面深化改革的“主轴”和“主线”。深改委会就如何对表对标、抓好贯彻落实进行了部署。我的体会，概括起来就是通过系统集成、协同高效，把握好两条脉络，即“守正”与“创新”。守正就是必须坚持和巩固哪些，创新就是需要完善和发展哪些。
开放要与守正和创新配套、接轨，成为坚持与巩固、完善与发展等“化学反应”的“催化剂”，与改革相辅相成、同频共振。对于必须坚持和巩固，需要定型，或已经制度化的东西，也就是体制机制的四梁八柱、承重墙，在开放中予以加固，不能随便动、轻易动，否则架构不稳，会地动山摇，出大问题。对于需要完善和发展，可以继续改、深入改、加大力度改的地方，则应该继续解放思想、实事求是，应改则改、能动则动，确有需要，该“加建”则加建，当然不能“乱建”“违建”。开放要推动体制机制的完善和发展进程，有利于加速完善和发展各项举措的实施。
高水平开放“催化“改革，从东北振兴的角度看，以下几点至关重要：
一是在优化营商环境上发力。营商环境是企业生存发展、实现振兴的土壤。今年10月24日，世界银行发表《2020营商环境报告》，中国营商环境排名由46位上升到31位，提升15位。东北地区提升了多少位，没有分析。但至少应同步提升或更快提升。10月份，国家公布了《优化营商环境条例》。东北地区必须在优化营商环境上用心用力，作足文章。不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境，放宽外资市场准入，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度。
二是在尊重知识、尊重人才上下功夫。完善知识产权保护法律体系，大力强化相关执法，增强知识产权民事和刑事司法保护力度。要多方面采取措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。
三是给民营企业吃“定心丸”、服“强心剂”。支持和鼓励民营企业发展，必须见实的，不能玩虚活。要把党的十八大以来党中央出台的一系列扶持东北地区民营经济发展的改革举措真正落实到位，坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。
四是难中求进搞活国有企业。东北地区国有经济比重较高，要找到突破口，加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整，让老企业焕发新活力。
二、以开放“重构”合作格局
党的十九届四中全会《决定》明确，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，加快推动形成全面开放新格局。高水平开放型经济新体制，全面开放新格局对东北振兴的区域合作提出了新任务、新要求。首先，东北振兴的区域合作要与更大范围的开放联动，必须优化开放的空间布局，加快形成开放高地，带动整体开放合作。其次，要与更宽领域的开放联动，根据东北地区的特点大幅放宽市场准入，包括在更多领域允许外资、外地企业控股或独资经营等。再次，要与更深层次的开放联动，推动贸易和投资自由化便利化，包括健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理等制度。
从“重构”区域合作格局的角度看，高水平开放应推动以下工作。
一是加快建设高标准市场体系。党的十九届四中全会《决定》强调，要加快完善社会主义市场经济体制，健全市场一体化发展机制。东北地区要深化区域合作机制，实施好全国统一的市场准入负面清单制度，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，坚决破除地方保护主义，与其他地区“拉手”而不是“掰手”，“修路”而不是“挖坑”，从而促进生产要素价格市场决定、跨区域自主有序流动，高效公平配置。加快建立与其他区域间统一开放、竞争有序的市场体系。区域合作与发展，你中有我、我中有你，优势互补、取长补短、互学互鉴、融合发展是大势所趋。只要平等相待、互谅互让，就没有破解不了的壁垒。
二是培育发展现代化都市圈。发挥比较优势，提高中心城市和城市群综合承载能力。加强中心城市和城市群及重点领域开放合作，打造开放高地，形成开放增长极，构建高质量发展拉动全面振兴的新动力源。长春已经提出、规划并开始建设现代化都市圈，意义重大。不仅是主动融入国家区域发展战略的明智选择，也是推动吉林乃至整个东北全面开放、高质量发展、全方位振兴的重大举措，具有积极的影响带动作用。希望长春敢于先行先试，比如率先改革土地管理制度。建设用地资源向长春都市圈倾斜，城乡建设用地供应指标使用在省里统筹下应更加灵活，使长春有更大发展空间，成为东北地区高水平开放的振兴样板。
三是激发人力资源形成“入关效应”。 人口内迁、人才外流，是东北振兴的突出痛点。2012年至2018年，东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2%，常住人口减少137万，多数是年轻人和科技人才。要通过高水平开放，从根本上扭转这个状况。东北振兴的关键是人才，要研究更具吸引力的措施，除中央已有明确政策规定之外，全面放宽城市落户条件，完善土地、户籍、转移支付等配套政策，促进外来迁移人口稳定落户，保证迁得进、落得下。要留住人才，吸引人才，让人才有用武之地，特别是支持和爱护企业家，让优秀企业家放心、暖心、有信心，一马当先，带动万马奔腾，形成千军万马闯关东投资兴业的新局面。
四是继续加大市场开放力度。东北地区人口虽说出现“负增长”现象，但数据显示2018年末仍有1.1亿常驻人口，中等收入群体有一定规模，市场规模巨大、潜力巨大。要积极建设更加活跃的区域内市场，刺激消费，扩大内需。要充分挖掘潜力，做好消费、内需拉动这篇大文章。
五是深度融入共建“一带一路”。打造对外开放新前沿。党的十九大报告指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。东北振兴要与丝绸之路经济带建设密切联系，提升与东北亚地区的互联互通水平，同时加快沿边开放，完善重点边境口岸基础设施，发展优势产业群。更多吸引跨国企业到东北投资，实现多方合作、互利共赢。
三、以开放“激发”创新活力
创新是当今时代的重大命题。坚持新发展理念，首先必须坚持创新。东北振兴，要以开放为导向，“激发”创新活力。今年中央经济工作会议提出，要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。“激发”创新活力，转好创新驱动这个轮子，从推动东北振兴角度，需要在以下几方面发力。
一是科技创新不掉队。当今世界正在经历百年未有之大变局，显著特点之一就是：新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口。在这个重大机遇和挑战面前，全国各地区基本处在同一起跑线，东北地区不能掉队，在某些领域、某些方面甚至可以领先。关键在于加大开放力度，加强与其他地区，尤其是科技创新基础比较好的地区的创新合作，推动科技同东北经济深度融合，共享创新成果。
二是体制创新不含糊。东北地区要下决心打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的体制机制壁垒，支持企业自主开展技术交流合作，让创新源泉充分涌流。加强知识产权保护，而不是搞知识封锁，制造甚至扩大科技鸿沟。今年中央经济工作会议强调，要想推动高质量发展，需要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。发挥国有企业在技术创新中的积极作用，东北有优势，绝不能含糊。
三是创新驱动不松劲。全国实施创新驱动发展战略，东北地区也要靠创新驱动振兴。要以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。创新驱动不是把已经衰败的产业和企业硬扶持起来，而是要有效整合资源，主动调整经济结构，加强传统制造业技术改造，善于扬长补短，依靠创新把实体经济做活、做实、做强、做优，实现凤凰涅槃。要积极扶持新兴产业加快发展，发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。促进资源枯竭地区转型发展，加快培育接续替代产业，延长产业链条。尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。不断推动转方式、调结构、增动力，推动经济走出低谷，跟上全国高质量发展的步伐。
四、以开放“释放”共享潜力
区域协调发展的最终目标，就是通过解决区域发展不平衡不充分问题，增进各区域人民福祉，满足各区域人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展。正像党的十九届四中全会《决定》指出的：必须健全国家基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设保障群众基本生活。使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。东北振兴的目的就在于此。
共享首先必须补齐民生领域短板，让东北人民群众共享东北振兴和全国发展成果。要确保养老金按时足额发放，确保按时完成脱贫任务，完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活，解决好社保、就业等重点民生问题。具体讲，开放促进共享要体现在以下方面：
一是促进就业，有利于健全更充分更高质量就业的促进机制。
二是办好教育，有利于构建服务全民终身学习的教育体系。
三是完善全民社保体系，建立健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。尽快实现养老保险全国统筹，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。养老保险全国统筹对维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动都有重要意义。更重要的是体现普惠包容共享。
四是提高人民健康水平，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。
五是完善城乡公共文化服务体系，健全人民文化权益保障制度。
六是人民安居乐业、社会安定有序，完善共建共治共享的社会治理制度。
七是生态文明建设，践行绿水青山就是金山银山的理念，促进人与自然和谐共生。更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势。要贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革举措，加快统筹山水林田湖草治理，使东北地区天更蓝、山更绿、水更清。要充分利用东北地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展。
八是脱贫攻坚，圆满完成脱贫攻坚任务，巩固成果，防止返贫，推进乡村全面振兴。
总之，共享，既是高水平开放的理念，又是要求、任务和目标。开放必须推动区域发展的公平性，不仅能够提升经济社会质量，更能提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。让人民群众共享发展成果。
东北振兴尽快走出低谷，任务艰巨，意义重大。前不久无意中翻看《中国经济周刊》2009年第34期。记者采访一位当时负责东北振兴工作的同志时，该同志很乐观：再有五年，东北就可以解决国有企业遗留的问题，再有十年，东北就能实现全面振兴。现在十年了，东北的情况大家都知道。明年是2020年，全面建成小康社会收官之年，后年2021年，第一个百年奋斗目标实现之年。2022年开始实施第十四个五年计划。我们希望，再有五年，东北小变样，再有十年，东北大变样。让我们共同努力!
谢谢!
