“改革是最大的红利。”3月5日，李克强总理所做的2014年政府工作报告中（以下简称报告），77次出现的“改革”字眼让人们看到了中央政府对“向深化改革要动力”的决心。

　　事实上，早有舆论将2014年定义为中国深化改革的开局之年，期待中国改革在这一年中取得突破性进展。那么，起自今年的改革目标和政策取向又如何明确？或者说，从何处着手？李克强总理在报告中说，“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。”

　　解读这段话的含义，核心内容是：坚持问题导向，目标是实现市场在资源配置中起决定性作用。

　　那么，如何实现市场在资源配置中起决定性作用？要在哪些领域取得新突破？从政府工作报告可以看出，2014年将在三个方面上演改革重头戏。

　　一是行政体制改革。精简机构、下放权力的政府自我革命，一直是经济改革的重大保障和推力。改革开放以来，机构改革的步伐始自1982年，当时的手术刀，切向多达100多个的政府机构。此后，1988年、1993年、1998年、2003年、2008年连续6次的机构改革，将这些部门逐步裁撤合并成了27个。2013年3月14日，第十二届全国人民代表大会第一次会议批准了《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）》，进一步将这27个部门精简至25个。“简政放权”的目的，是逐步深化行政审批制度改革，最大限度地减少政府对微观事务的管理，让市场发挥其应有的作用。报告表示，要公开国务院各部门行政审批事项清单，逐步取消非行政许可审批事项，清单之外的，一律不得实施审批。这意味着，政府管理正在向“负面清单”——“法不禁则行”的概念迈进。基于这样的政策取向，再加上大部制改革的方向，今年能否在行政体制改革方面取得突破性进展，例如发改委限权、工商管理制度改革等，都让市场充满了期待。

　　二是财税体制改革。自去年中央公务消费“八项规定”以来，政府公务开支在反腐和节俭方面已取得明显成效。今年“各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的‘三公’经费都要公开”等改革要求，将使阳光财政进一步向前推进。在税制改革方面，今年的重点领域仍然会是“营改增”试点。报告提出，试点将扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业。此外，消费税、资源税、房地产税、环境保护税的立法工作也将取得进展。

　　三是金融体制改革。今年1月中旬以来的人民币汇率贬值，普遍被市场解读为“是为推进利率市场化改革等金融体制改革创造宽松环境”。除此之外，建立存款保险制度、实施政策性金融机构改革等也将成为今年金融改革的看点。

　　虽然深化改革的意愿无疑是坚定的，但改革的阻力也绝不会被轻易打破。对此，报告有着清醒的认识：“当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。”有此决心，我们值得期待，2014年会真正成为深化改革的突破之年。